9 El camino a seguir

Como se describe en este Libro Blanco, Noruega se encuentra en un mundo cada vez más conflictivo e inseguro. Los conflictos se nos están también aproximando. Se hallan bajo presión los marcos normativos e institucionales internacionales que hemos dado por sentados generalmente y de los que dependen la seguridad y el bienestar noruegos. Nadie puede predecir hasta qué punto serán profundos y duraderos estos cambios. Sin embargo, es probable que el número de guerras y conflictos siga siendo elevado, y que también lo sea el nivel de tensión geopolítica. Esto supondrá un grave desafío y provocará un aumento de las amenazas a la seguridad, el modo de vida y los valores de Noruega.

Aumentará la necesidad de resolución de los conflictos internacionales. A pesar de existir muchos más mediadores y facilitadores sobre el terreno, se está produciendo actualmente un descenso de la inversión económica en materia de paz y resolución de conflictos a escala mundial. Existe una demanda de implicación de Noruega en los conflictos, que esperamos continúe. El compromiso de Noruega con la paz en las últimas décadas ha contribuido a su buen posicionamiento en el ámbito internacional. Es necesario ocuparse de ello. En tiempos de incertidumbre, será importante para Noruega tener acceso a los responsables de la toma de decisiones en las capitales de todo el mundo. La proximidad respecto de las partes y los Estados implicados en los conflictos es importante para comprender la evolución mundial y regional. Para ser eficaz en un mundo cambiante, Noruega debe sacar partido de las enseñanzas extraídas sobre qué es lo que funciona, al tiempo que sigue desarrollando políticas y herramientas sobre el terreno.

Esto implicará:

• Colaborar con múltiples países y actores cuyos lados fuertes y enfoques para la resolución de conflictos sean distintos a los de Noruega, por ejemplo, trabajar en combinación con actores regionales y mundiales de mayor envergadura.
• Mantener nuestro perfil imparcial siempre que sea posible, pero al mismo tiempo sacar provecho de la experiencia noruega en los conflictos en los que somos parciales, lo cual es importante para contribuir a la paz y la estabilidad en Europa.
• No perder de vista los conflictos más lejanos, que de diversas maneras repercuten en la seguridad noruega y en otros intereses nacionales.
• Seguir actuando con discreción, hablar con todas las partes y tratar de contribuir a procesos de paz integrales con los que se identifiquen las partes, lo cual aporta soluciones más sostenibles y es importante en un momento en que la atención internacional se concentra frecuentemente en la estabilización a corto plazo.
• Seguir haciendo hincapié en la defensa de la legalidad internacional y el fortalecimiento de los derechos humanos. Noruega tiene un claro interés en un orden mundial estable y basado en normas universalmente aceptadas. Esto es algo que también reconocemos en amplios grupos de países que han reaccionado al doble rasero en diversos conflictos.

El agravamiento de la situación de seguridad y la mayor impredecibilidad de Rusia nos obligan a invertir más en seguridad y defensa nacional. Esta es la razón por la que todos los partidos representados en el Storting apoyan el Plan de Defensa a Largo Plazo y por la que el Gobierno ha presentado la primera Estrategia de Seguridad de Noruega. El compromiso claro y continuado con la diplomacia de paz y resolución de conflictos es un complemento necesario para reforzar el sector de la seguridad y la defensa. Seguir otorgando prioridad a este trabajo contribuirá a la formulación de políticas y soluciones en un momento nuevo e impredecible de la política internacional, a la vez que garantizará que no se pierda el capital noruego acumulado sobre el terreno. Se trata de una inversión rentable. Considerar la labor en pro de la paz y la resolución de conflictos en el contexto de la política de seguridad y los esfuerzos por salvaguardar los intereses noruegos en numerosos ámbitos exige reforzar la cooperación con otros ministerios e instituciones gubernamentales.

Figur 9.1 La conmemoración del Día Internacional de la Paz en Afganistán en 2007.

Foto: Helena Mulkerns/Flickr/UN Photo

9.1 Medidas

El Gobierno dará prioridad a:

• Salvaguardar el papel significativo de Noruega en la paz internacional y la resolución de conflictos, lo cual implica sistematizar el aprendizaje y el desarrollo de capacidades, conservar las ventajas noruegas y adoptar nuevas herramientas y nuevos métodos de trabajo ante los nuevos acontecimientos.
• Garantizar recursos y conocimientos suficientes para promover los esfuerzos noruegos por la paz y la resolución de conflictos, en consonancia con la alta prioridad política concedida a este campo.
• Reforzar la interacción entre los esfuerzos de Noruega en su política de seguridad y la labor en pro de la paz y la resolución de conflictos.
• Hacer destacar el perfil noruego, que implica ser capaz de actuar con discreción, eficacia, flexibilidad y perspectiva a largo plazo en el contacto con todas las partes interesadas y con la voluntad de asumir riesgos políticos, cuando tal se considere necesario.
• Reforzar la coordinación y la cooperación nacional entre ministerios y organismos y unidades gubernamentales subyacentes.
• Considerar, en el marco del presupuesto actual, una mayor presencia local en los procesos prioritarios.
• Aprovechar las oportunidades que ofrece el Foro de Oslo como escenario importante para la creación de redes y el diálogo entre los mediadores internacionales pertinentes y las partes en conflicto.
• Centrarse en la aplicación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad y en el Plan Nacional de Acción de Mujeres, Paz y Seguridad.
• Ayudar a las partes en conflicto a incluir el cambio climático y la naturaleza en su agenda de diálogos y negociaciones.
• Reforzar la cooperación entre países y con nuevos actores destacados en el escenario de la paz y la resolución de conflictos.
• Colaborar con organizaciones noruegas e internacionales que trabajan sobre el terreno, incluidas las Naciones Unidas, la sociedad civil, las empresas, el mundo académico, los medios de comunicación y los grupos de interés.

9.2 Consecuencias económicas y administrativas

Se parte de la base de que las medidas y políticas esbozadas en este Libro Blanco quedarán cubiertas dentro del actual marco presupuestario.

El Ministerio de Asuntos Exteriores

Presentar al Storting (Parlamento Noruego) la recomendación del Ministerio de Asuntos Exteriores sobre los esfuerzos de Noruega en favor de la paz y la resolución de conflictos en un mundo convulso, de fecha de 10 de junio de 2025.