6 Socios colaboradores

Al frente de la labor internacional de Noruega en favor de la paz y la resolución de conflictos está principalmente el Ministerio de Asuntos Exteriores, y el programa es parte importante del trabajo del Servicio Exterior. Al mismo tiempo, los esfuerzos noruegos se integran en un todo a través de la cooperación con diversos otros actores, ministerios y organismos que desempeñan papeles importantes y prestan apoyo a esta labor. Son también socios colaboradores valiosos las organizaciones no gubernamentales noruegas, locales e internacionales. Además de los socios mencionados en este capítulo, Noruega colabora estrechamente con otros países. Este tema se aborda en otra parte del Libro Blanco, por lo que no se repite aquí.

6.1 Otras instituciones gubernamentales noruegas

El Ministerio de Asuntos Exteriores mantiene un estrecho diálogo con otros ministerios, direcciones y organismos subordinados que son relevantes para las iniciativas y negociaciones, entre ellos el Ministerio de Justicia, la Dirección General de Extranjería de Noruega (UDI), el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Cambio Climático y Medio Ambiente. También existen contactos entre el Servicio de Inteligencia noruego y el Ministerio de Asuntos Exteriores en relación con varias situaciones de conflicto, aunque se mantiene la clara distinción entre las funciones de diplomacia y de inteligencia. En los últimos veinte años, el Servicio de Seguridad de la Policía noruega (PST) ha acumulado experiencia operativa en seguridad y logística, contribuyendo a garantizar que Noruega pueda ofrecer con rapidez y profesionalidad lugares de reunión confidenciales.

6.2 NOREF

El Centro para la Resolución Internacional de Conflictos, NOREF, fue creado en 2008 por el Ministerio de Asuntos Exteriores noruego como fundación independiente que actúa discretamente a través de la diplomacia de iniciativa propia, informal y operativa, y apoya los esfuerzos noruegos e internacionales de resolución pacífica de conflictos. Está financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores. NOREF trabaja en varios países y regiones, como Oriente Medio, el Sahel, Myanmar, Colombia y Filipinas.

6.3 Organizaciones de la sociedad civil noruega

A lo largo del tiempo, muchas organizaciones de la sociedad civil y actores eclesiásticos noruegos han trabajado en zonas de conflicto. Los esfuerzos humanitarios y de desarrollo, con frecuencia basados en asociaciones locales, han proporcionado a estas organizaciones un profundo conocimiento de la zona en la que trabajan, una amplia red en la comunidad y acceso a los principales responsables de la toma de decisiones. Esto ha animado a varios de ellos a explorar oportunidades de diálogo político y conversaciones de paz. Algunos ejemplos son la participación de Kirkens Nødhjelp en varios países, como Eritrea y Etiopía, Guatemala, Haití, Malí y Timor Oriental, y los esfuerzos de Norsk Folkehjelp en Sudán del Sur y Myanmar. El Consejo Noruego para los Refugiados, Cáritas Noruega, la Cruz Roja y Save the Children son otras organizaciones noruegas que han intervenido en diversos países en conflicto. El Ministerio de Asuntos Exteriores mantiene una estrecha cooperación con las organizaciones noruegas en las zonas de conflicto con las que Noruega tiene un compromiso.

Las organizaciones noruegas también han consolidado sus esfuerzos mediante la colaboración interpersonal con las comunidades locales de Noruega. Varios grupos de la diáspora también han subrayado la importancia de implicar a las comunidades locales y garantizar la titularidad popular de los procesos políticos.

Figur 6.1 Foto de una visita de NOREF a Sinjar, Iraq, en 2023, nueve años después del ataque de IS a la minoría Yazidi, que tiene aquí su principal asentamiento. NOREF apoya el dialogo en la zona para promover la cooperación local y limitar el conflicto.

Foto: Katja Strøm Cappelen/NOREF

Figur 6.2 Un equipo de especialistas en remoción de minas entrenados por Norsk Folkehjelp (NPA) se prepara para buscar bombas en racimo en un campo próximo a la ciudad de Tibnin, al sur del Líbano, en 2008.

Foto: Ali Hashisho/REUTERS

6.4 Organizaciones internacionales de resolución de conflictos

Las organizaciones internacionales y regionales especializadas han contribuido a la paz y la resolución de conflictos en todo el mundo, a menudo en cooperación con Noruega. La ayuda económica prestada por Noruega se proporciona en forma de financiación básica o financiación de proyectos. Las áreas de trabajo abarcan desde la resolución de conflictos locales hasta la facilitación de procesos de paz, negociaciones humanitarias y análisis. Las organizaciones tienen experiencia en muchos contextos y asesoran a las partes. A menudo desempeñan funciones complementarias a las de los actores oficiales, como Noruega. A su manera, estas organizaciones contribuyen a que Noruega alcance su objetivo de mitigar y resolver los conflictos.

Por ejemplo, el Centro para el Diálogo Humanitario Henri Dunant (HD) ha apoyado a la ONU y a Turquía en la mediación de las negociaciones entre Ucrania y Rusia que dieron lugar al acuerdo sobre los cereales de 2022, y han creado una plataforma para la resolución de conflictos entre países del Mar de China Meridional. Además, HD apoyó a la ONU en la negociación del alto el fuego en Libia en 2020 y ha mediado en el acuerdo sobre alto el fuego local en la región del Sahel. Promediation es también un socio importante en el Sahel, donde facilita las negociaciones locales con las comunidades y los grupos islamistas armados para frenar la violencia y aumentar el acceso humanitario. La Fundación Berghof proporciona capacitación y experiencia a las partes en conflicto, con especial atención a los grupos de resistencia y a las mujeres. Trabajan directamente con las mujeres para reforzar su voz en las negociaciones, también en Sudán. Han ayudado a negociar acuerdos locales para la distribución del agua y los otros recursos en Irak y han creado una red de especialistas locales que ayudan en conflictos de clanes en Somalia. La Fundación Berghof ha apoyado también iniciativas de diálogo regional en Etiopía (incluido el diálogo entre grupos oromo).

Entre los socios internacionales que reciben ayuda noruega figuran:

• Centro para el Diálogo Humanitario Henri Dunant (HD)
• Grupo Internacional de Crisis (ICG)
• Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR)
• Fundación Berghof
• Inter Mediate
• Promediation
• Instituto Europeo de la Paz (EIP)
• Instituto para Transiciones Integrales (IFIT)
• Centro Stimson
• Consejo Atlántico
• Grupo Consultivo de Diálogo (GCD)

Además de a las grandes organizaciones internacionales, Noruega apoya a las organizaciones locales que trabajan en el diálogo y la resolución de conflictos a nivel nacional. Estas organizaciones suelen estar bien situadas para mitigar los conflictos en sus zonas. Noruega concede especial prioridad a darle apoyo a las organizaciones locales dirigidas por mujeres.

Figur 6.3 Participantes en un encuentro durante el Foro de Oslo, celebrado en 2022 y 2024.

Foto: Centro para el Diálogo Humanitario Henri Dunant y Flickr/ Ilja C. Hendel / Foro de Oslo

6.5 Organización de las Naciones Unidas

Es importante que Noruega apoye el papel de diplomacia de paz de la ONU, cimentado en el Derecho Internacional y en los valores de la Carta de la ONU y basado en la neutralidad política. Noruega ha cooperado estrechamente con la ONU a diversos niveles en gran número de procesos de paz. El aumento de las tensiones geopolíticas entre los Estados miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU en los últimos años ha impedido que guerras importantes como la de Rusia contra Ucrania, la de Gaza y la guerra civil de Sudán se resuelvan a través de la ONU. Pero la ONU tiene una caja de herramientas para la paz única, desde la diplomacia preventiva hasta las operaciones de paz y la consolidación de la paz a nivel local, complementada y sustentada en la labor de la organización en los otros pilares de la respuesta integral. El Departamento de Asuntos Políticos y Consolidación de la Paz (DPPA) de la ONU desempeña un papel clave y es un socio importante. Con apoyo noruego, mantienen, entre otras cosas, equipos itinerantes de expertos en la materia que prestan asesoramiento y facilitación en procesos de paz (Unidad de Apoyo a la Mediación, MSU).

Las operaciones de paz de la ONU, tanto las de mantenimiento de la paz como las misiones políticas especiales, desempeñan un papel importante en la prevención de conflictos y el mantenimiento de la paz. Formando parte de sus esfuerzos generales en pro de la paz, Noruega contribuye con personal y fondos a las operaciones de paz de la ONU. A menudo, una operación de la ONU apoyará y contribuirá a la implementación de los acuerdos de paz alcanzados gracias a la diplomacia de paz y a la mediación. Ejemplo de lo anterior es la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia (UNVMC), que vigila la implementación del Acuerdo de Paz de 2016. En la actualidad, las Fuerzas Armadas noruegas aportan personal a la operación de mantenimiento de la paz de la ONU en Sudán del Sur (UNMISS) y al Cuerpo de Observadores de la ONU en Oriente Medio (UNTSO). La policía también envía personal en comisión de servicio a la UNMISS y a la UNVMC, y Noruega envía expertos civiles a las operaciones a través del Banco Noruego de Recursos para la Democracia y los Derechos Humanos (NORDEM).

Hace tiempo que las operaciones de paz de la ONU están sometidas a presión, y ya han transcurrido más de diez años desde que se estableció la última operación nueva importante. Esto se debe, entre otras cosas, a las tensiones geopolíticas, la falta de recursos y la necesidad de modernización. Forma parte importante de las nuevas ideas en este ámbito el refuerzo de la cooperación con las organizaciones regionales y subregionales, entre las que destaca la Unión Africana (UA). Noruega apoya activamente el trabajo de reforma, basándose en una postura clara respecto de que las operaciones de paz de la ONU son una herramienta importante para salvaguardar la paz y la seguridad internacionales.

6.6 Organizaciones internacionales regionales

El anclaje regional suele ser decisivo para que un proceso de paz avance y produzca resultados. A veces también se inician procesos de paz en las regiones. Las partes en conflicto suelen necesitar que los países vecinos apoyen la paz y se abstengan de exacerbar los conflictos. La cooperación regional puede ayudar a los países vecinos a unirse en apoyo de la paz, en vez de hacer hincapié en intereses contrapuestos, susceptibles de agravar los conflictos. Además, la región puede presionar a las partes, de ser necesario. Entre los principales actores regionales figuran la Unión Africana (UA), la Liga Árabe (LA), la Unión Europea (UE), la Organización de Cooperación Islámica (OCI), la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), la Organización de Estados Americanos (OEA) y diversas organizaciones subregionales.

Noruega está bien situada para lograr resultados junto con las organizaciones regionales. Noruega tiene suscrito un acuerdo de asociación estratégica con la Comisión de la UA y apoya el trabajo de la UA sobre paz y gestión de conflictos, así como el trabajo de la UA sobre mujeres, paz y seguridad, incluida la red FEMWISE. En el Sudeste Asiático, el de Myanmar es el conflicto más destacado en el que ha intervenido Noruega. Nuestra larga trayectoria de apoyo a la paz y la democracia en Myanmar ha aportado a Noruega una buena visión de conjunto de un conflicto complejo que está desestabilizando la región. Esto se valora en la ASEAN. Desde 2015, Noruega mantiene una colaboración con esta asociación de diez países del Sudeste Asiático, que totalizan 660 millones de habitantes. Es el quinto socio comercial de Noruega detrás de la UE, el Reino Unido, China y Estados Unidos30. Existe un gran potencial de cooperación y relaciones comerciales en una amplia gama de campos de importancia para Noruega.