Utlendingsdirektoratet  

 

 

Nr.
AI-31/07

 

Vår ref
200702606-/MBR

 

Dato
.11.2007

 

Innledning

Arbeids – og inkluderingsdepartementet viser til utlendingsloven § 38 første ledd, som innebærer at departementet kan instruere Utlendingsdirektoratet (UDI) om generelle lovtolkningsspørsmål og om generelle spørsmål vedrørende skjønnsutøvelse.

Formålet med denne instruksen er å justere praksis for når besøksvisum utstedes til borgere av Pakistan, slik at flere søsken får innvilget visum, og sikre at det iverksettes kontrollrutiner for å få klarhet i at visuminnehavere returnerer tilbake til Pakistan innen visumperioden. Andre søkergrupper enn søsken kan ikke forvente å få søknad om visum innvilget som følge av denne instruksen.

Det fremgår av utlendingsforskriften § 106 første ledd første punktum når besøksvisum kan innvilges. Det fremgår av § 106 sjette ledd annet punktum at hvis vilkårene for visumutstedelse for øvrig er oppfylt, skal visum innvilges med mindre utenrikspolitiske, sikkerhetsmessige eller innvandringspolitiske hensyn taler mot det, eller det er grunn til å tvile på det oppgitte formålet med reisen eller på riktigheten av de øvrige opplysninger som er gitt.

De fleste avslag på søknad om visum til pakistanske borgere gis med henvisning til denne bestemmelsen. Begrunnelsen er at det er grunn til å betvile om visumsøkeren returnerer til hjemlandet i samsvar med visumforutsetningene innen utløpet av visumperioden. I slike situasjoner anses innvandringspolitiske hensyn som et hinder for visumutstedelse.

Departementet viser til brev til UDI datert 16.8. d.å. der UDI ble bedt om å gi innspill, i form av forslag til retningslinjer for praksis, i forbindelse med at departementet ønsker å justere visumpraksis for borgere av Pakistan, slik at flere innvilges besøksvisum, og til UDIs tilbakemelding datert 11.09. d.å.

Justering av praksis

Departementet viser til UDIs innspill om praksisjustering og ber med dette UDI om å iverksette praksisendringen. Som det fremkommer av UDIs brev vil endringen gjelde primært for søskenbesøk. Endringen innebærer at man i vurderingen av om innvandringspolitiske hensyn taler mot utstedelse av visum, jf § 106 sjette ledd annet punktum, skal gjøre følgende praksisendringer for så vidt gjelder vurderingen av om de individuelle returforutsetningene foreligger:

Alder: Det tillegges større vekt at søker er godt voksen, anslagsvis over 35 år.

Familiesituasjon: Det tillegges større vekt at søker har etablert familie.

Arbeidssituasjon: Det tillegges større vekt at søker har arbeid, og kan dokumentere dette. Det vil likevel være viktig å se på hvor lenge arbeidsforholdet har vart, hvilken type arbeid søker har og hvilken inntekt arbeidet gir. I tillegg må søker kunne dokumentere at han/hun har fått fri fra arbeidet. For søkere som er hjemmeværende legges ektefellens arbeidssituasjon og forsørgelsesmulighet til grunn for vurderingen.

Økonomisk situasjon: Dersom søker eller søkers ektefelle kan dokumentere eiendom av en viss verdi skal dette tillegges større vekt enn i dag.

Når familier søker sammen bør det i større grad gis mulighet for at den som har sterkest tilknytning til Norge kan gis visum, mens øvrige familiemedlemmene som hovedregel avslås. Dette fordi søkerens individuelle returforutsetninger anses betraktelig styrket ved at de nærmeste familiemedlemmende blir værende i hjemlandet. Det er viktig å påpeke at de ulike momentene fortsatt skal veies opp mot hverandre, og at hver søknad i like stor grad skal vurderes individuelt. I utgangspunktet kreves at søker har fast arbeid og er i en etablert familiesituasjon. Dette er i tråd med flere andre Schengen-lands praksis.

Returkontroll

Departementet viser til eksisterende ordning med returkontroll ved ambassaden i Islamabad. Departementet slutter seg til UDIs forslag om å utvide ordningen slik at alle som etter praksisjusteringen innvilges visum i motsetning til tidligere praksis, i forbindelse med visumutstedelsen bes om personlig å melde seg for ambassaden etter retur til Pakistan. I den grad personlig fremmøte vil være uforholdsmessig tyngende, bes UDI i samråd med ambassaden i Islamabad om å vurdere alternative ordninger for melding til ambassaden.

Statistikkrapportering og evaluering

Det må føres statistikk og rapporteres til departementet som ledd i den alminnelige virksomhetsrapporteringen i 2008 over:

  • Antall visumsøknader etter praksisendringen sammenlignet med tall fra perioden før praksisendringen, og en vurdering av hvilken utstrekning en endring skyldes praksisomleggingen eller eventuelt andre forhold
  • Avslags- og innvilgelsesprosent for visumsaker etter praksisendringen sammenlignet med tall fra perioden før praksisendringen, og en vurdering av hvilken utstrekning en endring skyldes praksisomleggingen eller eventuelt andre forhold
  • Hvor mange pakistanske asylsøkere som har reist inn i landet på visum utstedt av ambassaden i Islamabad. Tilsvarende tall fra foregående år bes oppgitt. Vi ber om en vurdering av om en eventuell endring skyldes praksisomleggingen eller andre forhold.
  • I hvilken grad visumforutsetningene etterleves, herunder hvor mange av de som er pålagt å melde seg for ambassaden etter retur til Pakistan som faktisk melder seg.
  • Hvor mange som etter praksisendringen har hatt visumopphold i Norge, og som eventuelt søker om nytt visum uten tidligere å ha meldt seg for ambassaden etter retur til Pakistan.

UDI bes videre om å evaluere virkningene av instruksen. Evalueringen må gi departementet et grunnlag for å vurdere om instruksen har virket etter sitt formål, herunder gi opplysninger om innvilgelses – og avslagsprosent, og i hvilken grad returkontrollordningene fungerer og gir grunnlag for kunnskap om hvorvidt visumforutsetningene etterleves. Det må i evalueringen også opplyses om eventuelle økte ulikheter i praksis i forhold til øvrige Schengen-lands visumpraksis, som måtte oppstå som en følge av denne instruks. Evalueringen må oversendes departementet som en del av årsrapporten for 2008.

Praksisendringen iverksettes 10.12.2007.


Med hilsen


Thor Arne Aass (e.f)
ekspedisjonssjef

Birgitte Ege
avdelingsdirektør

Kopi:
Utlendingsnemnda
Utenriksdepartementet
Justis – og politidepartementet
Politidirektoratet