NOU-ar

NOU 2016: 15 - Lønnsdannelsen i lys av nye økonomiske utviklingstrekk

Et offentlig utvalg har vurdert utfordringer for lønnsdannelsen i lys av nye økonomiske utviklingstrekk siden Holden III-utvalget la fram sin rapport i desember 2013. De nye utviklingstrekkene er først og fremst fallet i oljeprisen og tilstrømmingen av asylsøkere til Europa. Utvalget er blitt ledet av forsker Ådne Cappelen, og har ellers bestått av representanter fra alle hovedorganisasjonene i arbeidslivet (LO, Unio, YS, Akademikerne, NHO, KS, Virke, Spekter), samt fra Arbeidsdepartementet og Finansdepartementet. Utvalgets innstilling er enstemmig.

NOU 2016: 14 - Mer å hente

Bedre læring for elever med stort læringspotensial

Plikten til å gi den enkelte elev tilpasset opplæring gjelder alle elever, også elever som presterer på høyt faglig nivå, elever som har spesielle talent og elever som har potensial til å nå de høyeste faglige nivåene. Utredningen viser at mange av disse elevene ikke opplever å være en del av et læringsmiljø som motiverer og som gir dem faglige utfordringer. Utvalget anbefaler en rekke tiltak som til sammen har som mål å gi elever med stort læringspotensial et bedre skoletilbud. Tiltakene er knyttet til rammebetingelser, kunnskap, forskning og utdanning og kompetanse og undervisningspraksis.

NOU 2016: 13 - Samvittighetsfrihet i arbeidslivet

Samvittighetsutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 13. mars 2015 og ble bedt om å utrede forhold rundt arbeidstakeres og yrkesutøveres samvittighetsfrihet ved utførelse av arbeidsoppgaver. I dette arbeidet har utvalget utredet gjeldende rett på området, men har lagt særlig vekt på etiske og praktiske forhold rundt samvittighetsfriheten under utøvelse av arbeidsoppgaver. Et viktig formål med utredningen er å bidra til etisk refleksjon og gi praktisk hjelp til virksomheter, arbeidstakere og tillitsvalgte som har behov for å ivareta forholdet mellom arbeidstakers samvittighet og virksomhetens oppgaver. Utvalget har hatt som målsetting å gi et bidrag til en helhetlig og bred analyse av den plassen samvittighetsfrihet har, og skal ha, i norsk arbeidsliv.

NOU 2016: 12 - Ideell opprydding

Statlig dekning av ideelle organisasjoners historiske pensjonskostnader

Utvalget har utredet grunnlaget for en eventuell statlig dekning av ideelle organisasjoners historiske pensjonskostnader. Kostnadene knytter seg til offentlig tjenestepensjonsordning som ideelle private leverandører av helse- og sosialtjenester har og har hatt. Ideelle virksomheter har gått fra å være en integrert del i helse- og sosialtjenesten, til å bli en av flere aktører i et marked der anbudsprosesser er et viktig virkemiddel. Uten å ta stilling til et politisk ønske om en særlig relasjon mellom staten og ideelle aktører i helse- og sosialpolitikken, mener utvalget at en pensjonsopprydding er påkrevet og at en statlig dekning er mulig innenfor EØS reglene om offentlig støtte. Forslaget berører drøyt 100 virksomheter og i underkant av 16 000 ansatte og pensjonister, og har et samlet omfang på 1,7 mrd. kroner.

NOU 2016: 10 - Evaluering av garantireglene i bustadoppføringslova

Utredningen inneholder en evaluering av reglene om entreprenørens plikt til å stille garanti etter bustadoppføringslova § 12. Reglene ble skjerpet i 2011 for å styrke forbrukerbeskyttelsen. Utvalget har evaluert forbrukerbeskyttelsen som oppnås ved ordningen og sammenholdt dette med kostnadene ordningen medfører. Utvalget foreslår å supplere garantiordningen med en forsikringsordning. I tillegg foreslås at kravene til sikkerhetsstillelsens lengde etter overtakelse reduseres til to år. En slik endring vil kunne gi en betydelig kostnadsreduksjon samtidig som forbrukerbeskyttelsen ikke antas å bli vesentlig svekket. Utvalgets flertall mener at kravene til sikkerhetsstillelsens størrelse ikke bør endres, mens et mindretall går inn for å øke kravene til sikkerhetsstillelsens størrelse etter overtakelse for å styrke forbrukervernet. Endelig foreslår et enstemmig utvalg å innføre en ny bestemmelse i avhendingslova som pålegger selgere å stille sikkerhet ved salg av nyoppført bolig.

NOU 2016: 11 - Regnskapslovens bestemmelser om årsberetning mv.

Regnskapslovutvalget, oppnevnt 19. september 2014, ble bedt om å avgi to utredninger. Den første delutredningen (NOU 2015: 10) ble avgitt i juni 2015, og den inneholdt forslag til ny regnskapslov som gjennomfører EUs nye regnskapsdirektiv. Den andre delutredningen tar for seg en rekke enkelttemaer som utfyller dette lovforslaget. Det mest omfattende av disse temaene gjelder årsberetningen. Utvalget foreslår at små foretak ikke skal ha plikt til å utarbeide årsberetning i det hele tatt, mens omfanget av årsberetningen for andre regnskapspliktige vil variere med størrelsen av foretaket. Utvalget legger opp til en omfattende liberalisering av adgangen til å velge et regnskapsår som er forskjellig fra kalenderåret. I forlengelsen av dette foreslås en del endringer i ordningen med pliktig innsending til Regnskapsregisteret. Utredningen inneholder også en vurdering av hvordan norsk deltakelse i arbeidet med internasjonal regnskapsutvikling bør organiseres.

NOU 2016: 9 - Rettferdig og forutsigbar – voldsskadeerstatning

Voldsoffererstatningsutvalget har foretatt en bred gjennomgang av voldsoffererstatningsordningen, og har vurdert ordningen som sådan og organiseringen av saksbehandlingen under ett. Utvalget har sett hen til andre lands ordninger, samt kravene som følger av internasjonale forpliktelser. Utvalget foreslår å beholde grunnstrukturen i ordningen, men har kommet med flere forslag til endringer, både når det gjelder hvem som kan få erstatning og vilkårene for å få erstatning. Blant annet foreslår utvalget å rydde opp i reglene for når man kan få erstatning for skade skjedd i utlandet. I tillegg foreslår utvalget flere utvidelser av ordningen for barn som er utsatt for voldsskade. Utvalget har også sett på rettshjelpstilbudet til personer utsatt for vold, samt organiseringen av ordningen. Utvalget legger på denne bakgrunn frem forslag til ny lov om voldsskadeerstatning.

NOU 2016: 8 - En god alliert – Norge i Afghanistan 2001–2014

Dette er en helhetlig evaluering av Norges totale sivile og militære engasjement i Afghanistan i perioden 2001–2014. For Norge var engasjementet i Afghanistan krevende og Norge var en liten aktør i det store internasjonale engasjementet. Afghanistanutvalget har vurdert resultatene av Norges innsats sett opp mot de tre uttalte hovedmålene: å ivareta forholdet til USA og NATO, å bidra til internasjonal terrorbekjempelse og å bidra til statsbygging og utvikling. Rapporten ser blant annet på innsatsen i Faryab, fredsdiplomati og det kombinerte bidraget fra spesialstyrkene og Etterretningstjenesten. Den peker på lærdommer for framtidige bidrag i internasjonale operasjoner, først og fremst i sårbare stater.

NOU 2016: 7 - Norge i omstilling – karriereveiledning for individ og samfunn

Utvalget er bedt om å utrede et helhetlig system for livslang karriereveiledning. Utvalget kommer med vurderinger og anbefalinger knyttet til kvalitet og profesjonalisering, styring og samordning og finansiering av karriereveiledningstilbudet i Norge. Utvalget har utredet et nettbasert tilbud om karriereveiledning for alle og gitt klare anbefalinger om etablering av dette. Utvalget gir videre vurderinger og anbefalinger for økt tilgang og kvalitet når det gjelder rådgivning i skolen, karriereveiledning ved karrieresentre i fylkene, ved universiteter og høyskoler, fagskoler og kriminalomsorgen, samt i Nav og i introduksjonsordningene for nyankomne innvandrere. Utvalget mener at karriereveiledning er et effektivt virkemiddel for å nå mål knyttet til omstilling, integrering og gjennomføring på alle utdanningsnivåer. Det er et behov for en satsing på dette området for å sørge for et tilstrekkelig og profesjonelt tilbud til hele befolkningen.

NOU 2016: 6 - Grunnlaget for inntektsoppgjørene 2016

Det tekniske beregningsutvalget for inntektsoppgjørene skal i tilknytning til inntektsoppgjørene legge fram det best mulige tallmessige bakgrunnsmateriale og presentere det i en slik form at uenighet partene i mellom om økonomiske forhold så vidt mulig kan unngås. Rapporten gir oversikt over utviklingen i de senere årene i lønninger, inntekter, priser, makroøkonomi og konkurranseevne mv. Utvalget presenterer dessuten en prognose for konsumprisveksten fra 2015 til 2016. Rapporten inneholder også korte beskrivelser av utsiktene for internasjonal og norsk økonomi.

NOU 2016: 5 - Omgåelsesregel i skatteretten

Lovfesting av en generell omgåelsesregel i skatteretten

Utredningen inneholder forslag om lovfesting av en generell omgåelsesregel i skatteretten. Regelens funksjon er å trekke grensen mellom akseptabel skatteplanlegging og uakseptabel skatteomgåelse. Den foreslåtte omgåelsesregelen er ment å erstatte den gjeldende ulovfestede gjennomskjæringsregel som er utviklet først og fremst gjennom Høyesteretts praksis. Forslaget tar i hovedsak sikte på å videreføre innholdet av dagens ulovfestede gjennomskjæringsregel, men det foreslås enkelte endringer både i regelens innhold og struktur.

NOU 2016: 4 - Ny kommunelov

Utredningen inneholder forslag om ny kommunelov fra kommunelovutvalget. Utvalget har foretatt en helhetlig gjennomgang av gjeldende kommunelov. Utvalget foreslår blant annet å lovfeste det kommunale og fylkeskommunale selvstyret og enkelte prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til dette selvstyret. Utvalget foreslår også flere tiltak for å styrke egenkontrollen i kommunene og fylkeskommunene. Utvalget har vektlagt å gjøre loven enklere og mer tilgjengelig.

NOU 2016: 3 - Ved et vendepunkt: Fra ressursøkonomi til kunnskapsøkonomi

Produktivitetskommisjonens andre rapport

Produktivitetsveksten har falt de siste årene, og trendveksten er historisk lav. Videreutvikling av vår velstand forutsetter at produktivitetsveksten holdes oppe. Vi står ved et vendepunkt. Oljenæringen vil ikke lenger være den samme motoren for vekst. Handlingsrommet i offentlige finanser vil gradvis reduseres, også fordi vi står overfor et skifte fra en yngrebølge til en eldrebølge. Vi må ha ny vekst som primært skapes i nye næringer – et skifte fra en ressursøkonomi til en kunnskapsøkonomi.

NOU 2016: 2 - Endringer i verdipapirhandelloven – flagging og periodisk rapportering

Gjennomføring av endringer i rapporteringsdirektivet

Utredning om endringer i verdipapirhandelloven. Gjennomfører kommende EØS-regler som svarer til endringer i rapporteringsdirektivet. Forslag om at den lovpålagte plikten til kvartalsvis rapportering for noterte selskap bortfaller, og at det innføres flaggeplikt for flere typer finansielle instrumenter. Forslag om tilsyn med land for land rapportering etter verdipapirhandelloven.

NOU 2016: 1 - Arbeidstidsutvalget

Regulering av arbeidstid – vern og fleksibilitet

Arbeidstidsutvalget har gjennomgått dagens arbeidstidsregulering, blant annet forholdet mellom lov og tariffavtaler, internasjonale forpliktelser og reguleringen av arbeidstid i Sverige og Danmark. Utvalget har også sett nærmere på omfanget av brudd på arbeidstidsbestemmelsene. Arbeidstidsutvalget har diskutert behovet for arbeidskraft og ulike framskrivninger, og redegjort for grunnleggende hensyn og sentrale utviklingstrekk som kan ha betydning for arbeidstidsreglene. Utvalget peker på at det kan være behov for enkelte endringer i dagens arbeidstidsregulering og legger fram forslag til endringer i reglene om særlig uavhengig stilling, kveldsarbeid, medleverordninger, og den såkalte en- tredjedelsregelen i petroleumssektoren. Det foreslås også enkelte særregler for skift- og turnusordninger.

NOU 2015: 15 - Sett pris på miljøet

Rapport fra grønn skattekommisjon

Grønn skattekommisjon har vurdert om og hvordan et grønt skatteskift kan bidra til bedre utnyttelse av samfunnets ressurser. Utvalget slår fast at forurenser skal betale og at riktig fastsatte avgifter er det sentrale virkemiddelet i klima- og miljøpolitikken, ved siden av deltakelse i EUs kvotehandelssystem for utslipp av klimagasser. Utvalget anbefaler at flere av de eksisterende miljøavgiftene justeres og at enkelte nye avgifter innføres. Videre anbefaler utvalget avvikling av flere støtteordninger med negativ miljøpåvirkning og at økte inntekter fra miljøavgifter brukes til generelle reduksjoner i skattesatsene for personer og selskaper.

NOU 2015: 17 - Først og fremst

Et helhetlig system for håndtering av akutte sykdommer og skader utenfor sykehus

Utvalget presenterer sine vurderinger av hvordan den akuttmedisinske kjeden utenfor sykehus kan forbedres og hva som kan gjøres for å sette befolkningen i stand til å hjelpe seg selv og andre ved akutt sykdom og skade. I utredningen blir det foreslått en rekke tiltak for å forbedre de prehospitale tjenestene (fastleger, legevakt, hjemmebaserte tjenester, kommunale øyeblikkelig hjelp døgntilbud, medisinsk nødmeldetjeneste og  ambulansetjenesten), herunder nasjonale krav til legevakt. Utvalget tar også for seg skoler, idrettslag, arbeidsplasser, de frivillige og andre etaters rolle og foreslår blant annet en nasjonal førstehjelpsstrategi.

NOU 2015: 16 - Overvann i byer og tettsteder

Som problem og ressurs

Både klimautviklingen og samfunnsutviklingen med økt fortetting, kan hver for seg øke intensiteten i overvannsavrenningen. Uten forbyggende tiltak forventes at kostnadene ved overvannsskade på bebyggelse, infrastruktur, helse og miljø vil følge samme utvikling. Utvalget har gjennomgått gjeldende lovgivning og rammebetingelser for kommunenes håndtering av overvann i byer og tettsteder. Utvalget foreslår en pakke av ulike virkemidler for å gi kommunen gode rammebetingelser og tilstrekkelige virkemidler for å forebygge overvannsskader, og samtidig utnytte overvann som en ressurs.

NOU 2015: 14 - Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring

Budsjett og regnskap i staten

Utredning om flerårige budsjetter Et utvalg som har utredet flerårige budsjetter på utvalgte områder og et tydeligere skille mellom investeringer og drift i budsjettet, har i dag levert sin rapport til finansminister Siv Jensen. Utvalget ble oppnevnt 10. oktober 2014. Direktør Øystein Børmer, Direktoratet for økonomistyring, har ledet utvalget, som for øvrig har vært sammensatt av eksperter innen økonomi, regnskap og administrasjon.

NOU 2015: 13 - Digital sårbarhet – sikkert samfunn

Beskytte enkeltmennesker og samfunn i en digitalisert verden

Utvalget har kartlagt samfunnets digitale sårbarhet og foreslått tiltak for å styrke beredskapen og redusere den digitale sårbarheten i samfunnet. Utredningen gjennomgår digitale sårbarheter innenfor samfunnsfunksjonene elektronisk kommunikasjon, satellittbaserte tjenester, energiforsyning, olje og gass, vannforsyning, finansielle tjenester, helse og omsorg, transport, kompetanse, fellesfunksjoner, styring og kriseledelse og avdekke og håndtere digitale angrep.

NOU 2015: 12 - Ny lovgivning om tiltak mot hvitvasking og terrorfinansiering

Første delutredning

Hvitvaskingslovutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 6. februar 2015. Utvalget skal gjennomgå hvitvaskingsregelverket med sikte på å gjennomføre ventede kommende EØS-regler som følge av det fjerde hvitvaskingsdirektivet i EU og for å følge opp merknadene i FATFs evalueringsrapport fra desember 2014. Utvalget skal avgi til sammen to delutredninger. Utvalgets første delutredning inneholder en vurdering av om det bør innføres en begrensning på hvor store kontantbeløp forhandlere av gjenstander kan motta i vederlag, noe utvalgets flertall ikke tilrår. I NOUen fremsettes det videre forslag til enkelte justeringer i lovens virkeområde, og det fremsettes forslag til hvilke myndigheter som skal føre tilsyn med at forhandlere av gjenstander, tilbydere av spilltjenester og tilbydere av virksomhetstjenester etterlever forpliktelsene sine etter hvitvaskingsregelverket.

NOU 2015: 10 - Lov om regnskapsplikt

Utredningen inneholder forslag om ny regnskapslovgivning fra et utvalg (Regnskapslovutvalget) oppnevnt ved kongelig resolusjon 19. september 2014. Kjernen i det som fremlegges, er hvordan regnskapslovgivningen kan tilpasses EUs nye regnskapsdirektiv som også gjelder innen EØS. Utvalgets forslag er utviklet i tråd med noen hovedprioriteringer som bl.a. innebærer at lovteksten skal gi en tydelig og lojal direktivimplementering, og at regnskapskrav utover direktivet i hovedsak skal gis i regnskapsstandard, ikke i lov. Utvalget foreslår at utviklingen av norske regnskapsstandarder ikke lenger skal forankres i god regnskapsskikk, men at det gis en eksplisitt hjemmel for et standardsettende organ til å gi bindende regnskapsstandarder. Utredningen er den første av to delutredninger om norsk regnskapslovgivning som utvalget er bedt om i sitt mandat.

NOU 2015: 9 - Finanspolitikk i en oljeøkonomi

Praktisering av handlingsregelen

Et ekspertutvalg ledet av professor Øystein Thøgersen som har vurdert praktisering av handlingsregelen for bruk av oljeinntekter overleverte sin rapport til finansminister Siv Jensen den 18. juni 2015. Utvalget ble bedt om å vurdere praktiseringen av retningslinjene for bruken av oljeinntekter i lys av den kraftige veksten i Statens pensjonsfond utland, utfordringene norsk økonomi står overfor på kort og lang sikt, samt hensynet til kommende generasjoner. Mandatet ber også utvalget vurdere behovet for å supplere retningslinjene med tilleggsregler eller ved å understreke hensyn som bør tillegges særlig vekt ved utformingen av finanspolitikken i en situasjon med stor avstand til 4-prosentbanen og mulighet for betydelige endringer i nivået på banen fra et år til det neste. Utvalget anbefaler en mer gradvis innfasing av oljeinntektene i årene framover enn i årene etter 2001. Ved store avvik fra 4-prosentbanen, slik det er i dag, bør regjeringen stake ut en tydelig kurs tilbake til banen. Utvalget peker på to tilleggsregler som kan være til nytte når en slik kurs skal stakes ut.

NOU 2015: 8 - Fremtidens skole

Fornyelse av fag og kompetanser

Utredningen presenterer utvalgets vurderinger av hvilke kompetanser som vil være viktige for elevene fremover, hvilke endringer som må gjøres i fagene for at elevene skal utvikle disse kompetansene og hva som kreves av ulike aktører i grunnopplæringen for at fornyelse av skolens fag skal bidra til god læring for elevene. Utvalget anbefaler en fornyelse av fagene i skolen og foreslår fire kompetanseområder som bør vektlegges. Utredningen tar også for seg tiltak som kan bidra til å realisere utvalgets forslag for fremtidens skole.

NOU 2015: 5 - Pensjonslovene og folketrygdreformen IV

Utredning nr. 29 fra Banklovkommisjonen

Utredningen vurderer  om det er mulig å etablere en form for ytelsesbasert alderspensjon for privat sektor som er tilpasset ny alderspensjonsordning i folketrygden og om dette er ønskelig. Lovutkastet i utredningen viser at det er mulig å lage en ny form for ytelsesbasert alderspensjonsordning som er tilpasset sentrale prinsipper i ny folketrygd. Det er ulike oppfatninger i Banklovkommisjonen når det gjelder spørsmålet om det er ønskelig å gjennomføre ny lovgivning om ytelsesbaserte alderspensjonsprodukter.