Finansdepartementet
Vårt saksnr: 06/4857

Spørsmål nr. 251, fra Finanskomiteen/ Høyres fraksjon, av 13.10.2006, vedrørende Statsbudsjettet 2007

"Hvilket effektivitetstap anslår Regjeringen det er av en krone inndratt i skatt? Hvordan har dette effektivitetstapet endret seg de siste 20 årene? Jeg ber om en vurdering av problemstillingen at det er et effektivitetstap ved innkreving av skatt."

Svar:

Skattefinansiering av offentlige tiltak innebærer kostnader for samfunnet. Skatten utgjør en kile mellom prisen til tilbyder og prisen til den som etterspør. Skatten bidrar derfor til vridninger i ressursbruken, og dette kan innebære et effektivitetstap.

For å få et nærmere anslag på marginalkostnadene ved skattefinansiering er vi i prinsippet avhengige av empiriske arbeider i form av generelle likevektsmodeller for norsk økonomi. I slike modeller tas det utgangspunkt i den faktiske utformingen av den norske skattesystemet. Dette gjør at marginalkostnaden ved skattefinansiering normalt vil variere mellom ulike skatteformer.

I NOU (1997:27) gjennomgås prinsippene for nytte- og kostnadsanalyse, og utredningen inneholder en anbefaling om at det brukes en skattekostnad på 20 øre pr. krone for netto økt finansiering som følge av et offentlig tiltak. I denne utredningen er det gjengitt flere empiriske arbeider, men som utvalget presiserer varierer resultatene fra disse arbeidene betydelig, og det er til dels vanskelig å forklare hvorfor det oppstår forskjeller mellom de ulike undersøkelsene.

Det å analysere hvordan endringene i skattesystemet har påvirket skattekostnadene blir derfor også vanskelig. Isolert sett er det rimelig å legge til grunn at skattereformene har bidratt (og vil bidra til) å redusere effektivitetstapet ved skatteleggingen, og at skattekostnadene på marginen har blitt lavere. På den annen side kan endringer i økonomien (for eksempel større åpenhet overfor konkurranse fra utlandet) ha bidratt til å øke skattekostnadene.