Rapporteringsforpliktelser for overvåking av markedet (RMMS)

Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2015/1100 om rapporteringsforpliktelser innenfor rammene av overvåking av markedet (RMMS)

Commission Implementing Regulation (EU) 2015/1100 on the reporting obligations of the Memeber States in the framework of rail market monitoring

Sakstrinn

  1. Faktanotat
  2. Foreløpig posisjonsnotat
  3. Posisjonsnotat
  4. Gjennomføringsnotat

Opprettet 14.07.2015

Spesialutvalg: Transport

Dato sist behandlet i spesialutvalg: 01.09.2015

Hovedansvarlig(e) departement(er): Samferdselsdepartementet

Vedlegg/protokoll i EØS-avtalen: Vedlegg XIII. Transport

Kapittel i EØS-avtalen: III. Transport med jernbane

Status

Rettsakten er under vurdering i EØS/EFTA-statene.

Sammendrag av innhold

Forordningen fastsetter innhold og format for den informasjon som medlemsstatene skal samle inn og oversende EU-kommisjonen, og som skal benyttes til å overvåke jernbanemarkedet. Denne informasjonen er spesifisert i vedlegg til forordningen. Medlemsstatene plikter å rapportere i elektronisk format, ved bruk av spørreskjema på EU-kommisjonens nettside. Det angis definisjoner av begreper som er relevante for datainnsamlingen i forordningen. For øvrig gjelder definisjonene i forordning 1370/2007 artikkel 2(e), forordning 913/2010 artikkel 2(2)(a) og direktiv 2012/34 artikkel 3.

Frist for å sende inn data for foregående år til EU-kommisjonen er 31. desember (data for 2016 sendes i 2017). For å samle inn data kan medlemsstatene benytte seg av en kombinasjon av følgende metoder:
• Obligatoriske spørreundersøkelser;
• Administrative data, inkludert data innsamlet av statistikkmyndigheter og andre myndigheter;
• Statistiske estimater, så fremt beskrivelse av metode presenteres;
• Data fra bransjeorganisasjoner og andre berørte parter;
• Ad hoc studier.

Alle enheter som besitter relevante opplysninger plikter å inngi disse på forespørsel. Opplysningsplikten gjelder bl. a. infrastrukturforvaltere, jernbaneforetak, offentlige innkjøpsorganer, eiere/drivere av serviceanlegg og sikkerhetsmyndigheten. Jernbaneforetak som opererer i mer enn ett land, plikter å inngi relevant informasjon til myndigheter i hvert enkelt land. Ved innsending av dataene til EU-kommisjonen skal medlemsstatene ta hensyn til konkurransesensitive opplysninger.
For å sikre tilstrekkelig kvalitet og harmonisering av dataene kan EU-kommisjonen utarbeide veiledninger for innrapporteringen.

Innrapportering i tråd med forordningen skal starte senest for rapporteringsåret 2017 (rapporteres 31. desember 2018). For rapporteringsårene 2015 og 2016 skal medlemsstatene i så stor grad som mulig rapportere data i tråd med vedlegget til forordningen. Avvik fra disse spesifikasjonene skal påpekes ved innrapportering.

Vedlegg til forordningen

Vedlegget spesifiserer de data som medlemsstatene skal samle inn og oversende EU-kommisjonen, fordelt på 11 hovedkategorier:

1. Infrastrukturavgifter

I denne kategorien skal det bl. a. innrapporteres tall for nivået på infrastrukturavgifter for person- og godstog og infrastrukturforvalters inntekter fra avgifter.

2. Fordeling av infrastrukturkapasitet

Det skal rapporteres om overbelastet infrastruktur og prioriteringsregler for tildeling av infrastrukturkapasitet. I tillegg skal det rapporteres antall innvilgede og avviste søknader om ruteleier for ulike kategorier av transport.

3. Utgifter til infrastruktur

Når det gjelder utgifter til infrastruktur skal det rapporteres påløpte utgifter til vedlikehold, fornyelse, oppgraderinger og ny infrastruktur, samt finansieringskilde for utgiftene.

4. Inntekter og trafikkmengder for jernbanevirksomheter

Det skal innrapporteres trafikkvolum (tog-, passasjer- og godstonnkilometer) og inntekter for gods- og persontransport. For persontransport skal det i rapporteringen skilles mellom kommersielle tjenester og tjenester utført under offentlig kontrakt.

5. Jernbanetrafikkens kvalitet

I denne kategorien skal det rapporteres punktlighet og antall kansellerte ruter for gods- og persontog.

6. Offentlige serviceforpliktelser

Det skal rapporteres volum for kontrakter om offentlig tjenesteytelse (PSO) målt i passasjerkilometer, og det skal skilles mellom kontrakter som er tildelt etter anbudskonkurranse og kontrakter som er tildelt direkte til en leverandør. I tillegg skal det også rapporteres kompensasjon betalt gjennom disse kontraktene. Det skal også rapporteres informasjon om tilgangen til rullende materiell for leverandørene gjennom kontraktene om offentlig tjenesteytelse.

7. Graden av markedsåpning

Det skal rapporteres markedsandel for jernbaneforetak som har en andel større enn 1 % (inntil 10 foretak), fordelt på tre kategorier; persontransport under kontrakt om offentlig tjenesteytelse, kommersiell persontransport og godstransport. For persontransport skal markedsandel oppgis på bakgrunn av passasjerkilometer, og for godstransport på bakgrunn av tonnkilometer. Dersom markedsandeler anses som informasjon av konkurransemessig betydning, kan jernbaneforetakenes navn erstattes med pseudonymer eller samles i grupper.

8. Grad av harmonisering og utvikling av lovgivningen

Medlemsstatene kan rapportere om utviklingen av jernbanelovgivningen. Slik rapportering er ikke obligatorisk.

9. Gebyrer og behandlingstid for søknader om lisens

Det skal rapporteres antall lisenser som er utstedt til jernbaneforetak i rapporteringsperioden, samt avgift for behandling av søknader om lisens og behandlingstid for søknader.

10. Sysselsetting og sosiale forhold

Det skal rapporteres antall sysselsatte i jernbanesektoren fordelt på kjønn, aldersgruppe og ansettelsesforhold.

11. Serviceanlegg

I denne kategorien skal antall servicefasiliteter i ulike kategorier rapporteres(eksempelvis terminaler, stasjoner og vedlikeholdsanlegg), samt informasjon om eierskap til og drift av servicefasilitetene. I tillegg skal det rapporteres antall klager til markedsovervåkingsorganet forbundet med servicefasiliteter.

Finansielle data skal rapporteres i euro. For land som ikke benytter euro som valuta, skal finansielle data konverteres til euro ved bruk av gjennomsnittlig valutakurs for rapporteringsperioden. Valutakursen som benyttes skal oppgis ved rapportering.
 

Merknader
Rettslige konsekvenser

Rettsakten kan gjennomføres i norsk rett gjennom forskrifter med hjemmel i jernbaneloven.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Norge rapporterer allerede informasjon til EU-kommisjonen for bruk til overvåking av markedet, men med den nye forordningen utvides omfanget av innrapporteringen noe. Det må derfor påregnes noe merarbeid i forbindelse med innsamling og bearbeiding av informasjon, hovedsakelig for Jernbaneverket, Samferdselsdepartementet, Statens jernbanetilsyn, jernbaneforetak og eiere/operatører av serviceanlegg. Omfanget av merarbeidet forventes å være moderat.

Norge har ifm med komitologikomitemøte (SERAC) bemerket at konvertering av finansielle data til euro kan medføre potensielle feilkilder dersom innrapporterte data benyttes til å studere utviklingen over tid og mellom land, spesielt dersom det forekommer perioder med store svingninger i valutakursen. Det bør derfor utvises forsiktighet ved sammenlikning av finansielle data, og vurderes om det er nødvendig å justere data for store valutakurssvingninger

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten har ikke vært på høring.

.

Vurdering

Rettsakten er EØS-relevant og akseptabel, og kan gjennomføres i norsk rett gjennom forskrift med hjemmel i jernbaneloven. Det er ikke behov for tilpasningstekst. Rettsakten kan imidlertid først gjennomføres i norsk rett etter at direktiv 2012/34/EU er tatt inn i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon: Kommisjonen
Type rettsakt: Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.: 1100/2015
Basis rettsaktnr.: 2012/34/EU
Celexnr.: 32015R1100

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema: 24.04.2015
Frist returnering standardskjema: 14.08.2015
Dato returnert standardskjema: 02.09.2015
EØS-relevant: Ja
Akseptabelt: Ja
Tekniske tilpasningstekster: Nei
Materielle tilpasningstekster: Nei
Art. 103-forbehold: Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk: Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker