Ny gjennomføringsforordning - TSI CCS

Status

ERA har arbeidet fram forslag til revisjon av TSI’ene fram til våren 2022. Statens jernbanetilsyn har deltatt i ERAs arbeidsgruppe om TSI CCS, TSI CCS Working Party.

Kommisjonen sendte forslaget til ny forordning om TSI CCS på høring 30. desember 2022, med frist 27. januar 2023. Statens jernbanetilsyn sendte forslaget på høring i Norge 19. januar 2023 med frist til 1. mars 2023. Det er ikke kommet inn høringssvar på vår høring.

Forordningen er vedtatt i EU 10. august 2023, som (EU)2023/1695.

Forordningen er gjennomført i norsk rett ved forskrift 14. mars 2025 om gjennomføring av forordning (EU) 2023/1695 om tekniske spesifikasjoner for samtrafikk for styring, kontroll og signal på jernbanenettet (TSI CCS-forskriften). 

Sammendrag av innhold

Saken gjelder ny gjennomføringsforordning om tekniske spesifikasjoner for samtrafikkevne som gjelder for delsystemet «styring, kontroll og signal» i Den europeiske unions jernbanesystem, TSI CCS. Kommisjonen har vedtatt endringene på bakgrunn av rutinemessig revisjon av de tekniske spesifikasjonene for samtrafikk (TSIer), i tråd med kommisjonsbeslutning 2017/1474 art. 3(5) punkt b og f. Flere TSIer er revidert samlet, noen ganger omtalt som TSI-pakken 2022. Et hovedmål med revisjonene er å digitalisere jernbanen og gjøre godstransport på jernbane mer attraktivt, i tråd med European Green Deal.

Den vedtatte forordningen erstatter gjennomføringsforordning EU 2016/919, men er i stor grad endringer og tilpasninger av gjeldende forordning, i tillegg til nye bestemmelser som tar høyde for teknologisk utvikling av jernbanen. De vedtatte endringene i TSI CCS har som mål å modernisere rammeverket for digitalisering av jernbanenettet, øke effektivitet og bærekraft gjennom ytterligere harmonisering av ERTMS og en bred, systematisk utbygging av ERTMS særlig på gjennomgående europeisk jernbanenett. Vedtaket inneholder også fullstendige spesifikasjoner for automatisk togdrift (ATO) og grensesnittet til Future Railway Mobile Communication System (FRMCS), herunder er frekvensbåndene for FRMCS bestemt. Fullstendige spesifikasjoner for FRMCS, spesifikasjoner for avansert tog posisjonering og for automatiske digitale koblinger (DAC) ble ikke tatt med da det er behov for ytterligere utvikling på områdene.

Merknader

Rettslige konsekvenser
Forordningen er gjennomføret i norsk rett i forskrift som fastsettes av Statens jernbanetilsyn. Samtidig oppheves dagens forskrift om gjennomføring av tidligere TSI CCS-forordning.

Norge må oppheve evt. nasjonale regler om kompatibilitet med «train detection systems». Fristen for medlemsstatene er 31. desember 2025, jf. forordningen art. 13 fjerde punkt.

Økonomiske og administrative konsekvenser

TSIen innfører et oppdatert rettslig rammeverk for innføring av ERTMS og andre systemer som nevnt, og det er knyttet visse administrative og økonomiske virkninger til gjennomføringen av forordningen:

• Single set of specifications: Kan føre til økte kostnader ved oppgradering og fornyelse for Bane NOR og operatører. Dette gjør innføring av de nyeste endringene i spesifikasjonen obligatorisk hvis det må gjøres feilrettinger på systemet.
• Fjerning av muligheten for partial fulfillment kan føre til økte kostnader for Bane NOR og operatører når de ønsker å oppgradere/fornye eksisterende løsninger basert på en tidligere TSI fordi alle krav og funksjoner i gjeldende TSI må oppfylles. Om de ikke oppfylles må det søkes unntak fra kommisjonen hvilket kan være en tidkrevende prosess.
• Level 2 – dette får ingen direkte påvirkning på den norske implementasjonen av ERTMS.
• FRMCS – Utbyggingen av ERTMS er allerede vedtatt, og det er uvisst om og hvordan de endrede reglene vil kunne påvirke de vedtatte kostnadsrammene. Det er gjennomført egne konseptvalgutredninger som omhandler innføring av ATO og FRMCS. Ved innføringen av disse systemene i fremtiden må man følge de nye spesifikasjonene som kommer frem av TSIen og tilhørende spesifikasjoner som er under utarbeidelse.  

Administrative konsekvenser inkluderer at Norge må rapportere til Kommisjonen og medlemsstater om «open points» og «specific cases». Norge må også inngi en nasjonal implementeringsplan. Norge må varsle Kommisjonen og ERA om endringer i Class-B Systems, og be ERA om en «technical opinion of compliance». Norge må notifisere ERA om eventuelle togdeteksjonssystemer som ikke er i tråd med TSIen, og oppdatere dette i registeret for infrastruktur, RINF.

Sakkyndige instansers merknader

SJT har hatt forslaget fra Kommisjonen på høring i Norge.

Jernbanedirektoratet har hatt innspill om at det er viktig å sikre at det blir mulig å bruke det kommersielle 5G-mobilnettet hvor togradiotjenesten vil kunne bli en app på en ordinær mobiltelefon. Dette vil kunne gi betydelig enklere og billigere investeringer ved innføring av FRMCS i fremtiden.

Vurdering

Forordningen er EØS-relevant og akseptabel.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	2023/1695
Basis rettsaktnr.:	2016/797
Celexnr.:	32023R1695

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	13.09.2023
Frist returnering standardskjema:	27.09.2023
Dato returnert standardskjema:	14.03.2023
Dato innlemmet i EØS-avtalen:	15.03.2025
Nummer for EØS-komitebeslutning:	88/2025
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:	19.01.2023
Høringsfrist:	01.03.2023
Frist for gjennomføring:
Dato for faktisk gjennomføring:	15.03.2025
Dato varsling til ESA om gjennomføring:	25.03.2025

Lenker

• Kommisjonens forslag
• EU-tidende
• Lovdata