FTL regler for flyambulanse (EMS), taxiflyging og en-pilotoperasjoner

Status

Forslaget til regler om nye flyge- og hviletidsbestemmelser for ambulanseflyging med fly, taxiflyging og en-pilot operasjoner er utarbeidet av EUs luftfartsbyrå EASA, og var på høring gjennom NPA 2017-17 og NPA 2024-106. Luftfartstilsynet har hatt saken på høring i Norge, og deretter avgitt høringskommentarer til EASA. Saken ble i februar 2026 oversendt EU-kommisjonen for videre arbeid. Rettsakten vil bli vedtatt som en delegert rettsakt, og følger Kommisjonens vedtakelsesprosedyre for delegerte rettsakter. Konsultasjonen av medlemsstatene skjer derfor ikke gjennom komitologibehandling, men i EUs ekspertgruppe for flysikkerhet hvor Luftfartstilsynet har en norsk representant. Det ventes at saken blir ferdigbehandlet i ekspertgrupppen i oktober 2026. Vedtakelse vil kunne skje innen utgangen av 2026. 

Sammendrag av innhold

Den foreslåtte rettsakten har som hovedformål å etablere felleseuropeiske flyge- og hviletidsregler (FTL) for kommersiell lufttransport med fly innenfor følgende områder: ambulanseflyging med fly (AEMS), taxiflyging og en-pilot operasjoner med fly. Forslaget ivaretar EASA rulemaking task RMT.0492 og RMT.0493. 

De nevnte operasjonene er i dag underlagt de gamle felleseuropeiske FTL-reglene i forordning (EØF) nr. 3922/91, subpart Q, jf. artikkel 8 i forordning (EU) 965/2012, og enkelte nasjonale særregler. De foreslåtte reglene skal erstatte disse reglene.  

Hensikten med de foreslåtte reglene er å etablere harmoniserte, felleseuropeiske flyge- og hviletidsregler som er basert på den nyeste vitenskapelige kunnskap og erfaringene om praksis etter gjeldende FTL-regler. 

De foreslåtte reglene for ambulanseflyging (EMS), taxiflyging og en-pilot operasjoner, bygger på de oppdaterte flyge- og hviletidsreglene reglene for kommersiell lufttransport i forordning (EU) 965/2012, vedlegg III, ORO.FTL.  forslaget suppleres på enkelte punkter for å passe ambulanseflyging (EMS), taxiflyging og en-pilot operasjoner, mens de vesentligste endringene kommer i sertifiserings-spesifikasjonene (CS) til reglene. I tilegg til enkelte endringer i allerede gjeldende CS, inneholder forslaget et eget kapittel med CS tilpasset taxiflyging- og flyambulanseoperasjoner. CS er soft-law som supplerer forordningsbestemmelsene. Operatørenes flyge- og hviletidssystem skal oppfylle kravene i selve forordningsbestemmelsene og i utgangspunktet være basert på tilhørende CS. Det vil være mulig for operatører å fravike de etablerte CS etter søknad og godkjenning.   

Forslaget innebærer også enkelte mindre endringer av de alminnlige FTL-reglene i forordning (EU) 965/2012, vedlegg III, ORO.FTL. Dette gjelder spesielt tydeliggjøring av eksisterende regler om fatigue risk management system (FRMS) og individuelle flyge- og hviletidsystemer (IFTSS).

Merknader

Rettslige konsekvenser

Sivil luftfart er omfattet av EØS-avtalens virkeområde. Reglene om flyge-og hviletidsregler for kommersiell for kommersiell lufttransport i forordning (EU) 965/2012 er i dag EØS-gennomført i Norge. Ambulanseflyging, taxiflyging og en-pilot operasjoner er definert som kommersiell lufttransport, og dermed underlagt reglene i forordnining (EU) 965/2012. Særbestemmelsen i forordningens artikkel 8 nr. 2 gjør likevel at FTL-reglene for disse operasjonene er fastsatt i forordning (EØF) nr. 3299/91 og i forskrift 21. februar 2008 nr. 189 om gjennomføring av forordning (EØS) nr. 3922/91, FOR-2008-02-21-189. 

En gjennomføring av de foreslåtte reglene i Opinion 02/2026 i Norge vil erstatte reglene i FOR-2008-02-21-189, og denne forskriften vil kunne oppheves. Gjennomføringen av de nye reglene vil kunne skje i forskrift 7. august 2013 nr. 956 om luftfartsoperasjoner.

Økonomiske og administrative konsekvenser

De foreslåtte reglene vil direkte berøre luftfartselskaper som utfører kommersiell ambulanseflyging (EMS), taxiflyging og en-pilot operasjoner, samt Luftfartstilsynet. 

For Luftfartstilsynet vil implementeringen av reglene føre til mindre administrative konsekvenser. Tilsynsmessig ventes ikke reglene å få konsekvenser ettersom Luftfartstilsynet i dag fører tilsyn med de berørte operatørene. 

Reglene vil særlig få konsekvenser for flyabulanseoperatøren i Norge, Avincis. Avincis ufører flyambulansetjenesten fra 7 baser rundt om i landet, hvor besetningen arbeider etter en tjenesteturnus bestående av 7 dager tjeneste på base, 7 dager fri, 7 dager på base og 14 dager fri (7-7-7-14 turnus). Basene er bemannet av to hele besetninger som arbeider 12 t. skift med hvile på basen. Tilsvarende tjenesteturnus har siden 1990 vært benyttet av operatørene som betjener flyambulansetjenesten. For å kunne opprettholde slik tjenesteturnus er Avincis avhengig av et unntak fra bestemmelsen i de felleseuropeiske reglene om at et besetningsmedlem kun kan ha 60 tjenestetimer per uke. Unntaket er hjemlet i dagens felleseuropeiske regler i Subpart Q.  I EUs opprinnelige utkast til FTL-regler var ikke dette unntaket videreført. Det ville da medført at flyambulansetjenesten i Norge ville fått problemer med å opprettholde gjeldende arbeidstidsystem. Luftfartstilsynet utarbeidet i samråd med den norske operatøren av fly-ambulansetjenesten et høringssvar som foreslo en løsning for å kunne videreføre dagens operasjon av tjenesten med 7/7/7/14-dagers tjeneste. I det foreliggende utkastet til FTL-regler for har EU tatt dette forslaget til følge. De foreslåtte reglene ventes derfor å få små konsekvenser for flyambulansetjenesten i Norge. Avincis vil imidlertid måtte søke ny godkjenning av flyge- og hviletidsystemet etter de nye reglene. Dette vil kreve en del administrative ressurser.  

Norge har få taxiflyoperatører og én kommersiell en-pilot operatør. Operatører i denne delen av luftfarten har i dag flyge- og hviletidssystem etter forrige generasjon felleseuropeiske FTL-regler supplert med nasjonale regler. Disse reglene er imidlertid overordnede, og operatørene må derfor som følge av reglene utarbeide et mer grundig flyge- og hviletidssystem. I forhold til i dag vil de nye tjenestetidsreglene legge noen flere begrensinger på tjenestetidene enn dagens regler. Det vurderes imidlertid ikke å få særlige praktiske konsekvenser, ettersom reglene tar høyde for disse operatørenes særskilte behov. Reglene vil avskjære operatørenes muligheter til å planlegge med flyge- og tjenestetider som ut fra dagens kunnskap anses som uforsvarlige. De økonomiske og administrative konsekvensene av overgangen til nye regler anses ikke som uforholdsmessige tatt i betrakning sikkerhetsgevinsten ved å følge oppdaterte flyge- og hviletidsbestemmelser.

Sakkyndige instansers merknader

Saken har ikke vært behandlet i Spesialutvalget for transport. 

Vurdering

Forslaget til rettsakt er EØS-relevant. Luftfartstilsynet hadde opprinnelig sterke innvendinger til de foreslåtte tjenestetids-begrensingene for flyambulansetjenesten (AEMS), og utarbeidet i samråd med den norske operatøren av fly-ambulansetjenesten et høringssvar som foreslo en løsning for å kunne videreføre dagens operasjon av tjenesten med 7/7/7/14-dagers tjeneste. I det foreliggende utkastet til FTL-regler for AEMS er dette tatt til følge. Utkastet inneholder nå regler som vil gjøre det mulig for den norske fly-ambulansetjenesten å videreføre sin drift etter dagens system. Dette er svært positivt. Med denne endringen anses de foreslåtte reglene som akseptable.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Basis rettsaktnr.:	2018/1139

Norsk regelverk

Høringsstart:	10.10.2024
Høringsfrist:	31.01.2025
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag
• Høringsbrev
• Annen dokumentasjon