TSI CCS Amendments

Status

Endringene er fastsatt i EU 19. mars 2026 og trådte i kraft 20 dager etter publisering i EU-tidende 15. april 2026, dvs. 5. mai 2026.   

Sammendrag av innhold

1. Overordnet om endringene som foreslås

Kommisjonen har med forordning (EU) 2026/693 vedtatt endringer i forordning (EU) 2023/1695 om den tekniske spesifikasjonen for samtrafikkevne for delsystemene «Styring, kontroll og signal» (TSI CCS). TSI CCS spesifiser tekniske krav til systemer for styring, kontroll og signal både for kjøretøy og for infrastruktur («trackside»).

Endringene som følger av forordning (EU) 2026/693 er særlig relatert til ETCS, ERTMS og ATO. ETCS er det europeiske togkontroll systemet som bl.a. sørger for automatisk kontroll over hastighet, avstand og bremsing. ERTMS er det overordnede togstyringssystemet som også omfatter signal, radiokommunikasjon og automatisk togdrift (ATO).    

Endringene innebærer hovedsakelig nye og oppdaterte tekniske testspesifikasjoner for funksjonaliteten til ETCS systemet, og særlig ombordsystemet, og avgrensning av spesifikasjonene for Baseline 4 system versjon 2.1 og 2.2. Videre er målet å gi større rettslig klarhet for overgangsordningene (når hvilke kjøretøy og hvilken infrastruktur må oppfylle kravene i TSI CCS (EU) 2023/1695), og forhindre at urimelige kostnader påføres sektoren som følge av endringene i de tekniske spesifikasjonene for interoperabilitet (TSI) for styring, kontroll og signal (CCS) i 2023.

I tillegg er det en del redaksjonelle og språklige endringer.

Tekniske dokumenter med testprosedyrer og spesifikasjoner for ERTMS

Forordningen innebærer nye testprosedyrer for å sikre at tog med European Train Control System (ETCS) Baseline 4 og Automated Train Operation (ATO) Baseline 1 kan operere sikkert på linjer med ETCS og ATO. Disse finnes i vedlegg A, tabell A2 index 31, 37 b, c og d (for ETCS) og 98 (for ATO).  SS-076-5, 076-6, 076-7, 094 og 151 er rene tekniske krav som ikke har betydning for utbygging og bruk av ERTMS i Norge.

(Lenker til de tekniske dokumentene kan finnes her: Annex 3 to REC ERA 1218-2)

I tillegg er det gjort endringer i vedlegg A tabell A2 i følgende punkter:

• index 38 (standard EN 16494) har ny versjon av standard for marker boards, skilt
• index 77 (ERA/ERTMS/033281) om grenseflaten mellom infrastruktur og kjøretøy har ny versjon
• index 84, 85 og 98 (subset 125, 126 og 151) har nye versjoner med spesifikasjoner for ATO (automatisk togdrift)
• index 104 (subset 153) som tidligere var reservert har nå fått spesifikasjoner for ERTMS systemversjoner 2.1 og 2.2

Forordningen inneholder også overgangsregler for hvilke prosjekter som skal bruke de nye testprosedyrene i appendix B, se tabell B1.1.

Funksjonalitet i ETCS systemversjoner 2.1 og 2.2

TSI CCS beskriver funksjonaliteten i Baseline 4 systemversjon 3.0, men ikke for de to reduserte systemversjonene 2.1 og 2.2. Kommisjonen har nå vedtatt detaljerte beskrivelser av funksjonaliteten i systemversjonene 2.1 og 2.2 i et teknisk dokument, subset 153 v1.0.0 ERTMS/ETCS & ERTMS/ATO, «Exceptions for on-board reduced envelopes of ETCS system versions». Dokumentet inneholder alle unntakene fra kravene i TSI CCS vedlegg A som gjelder for systemversjonene 2.1 og 2.2.

I Norge innføres ERTMS med tidligere Baseline 3 versjon 3.6.0. Det tilsvarer Baseline 4 system versjon 2.1.

Linjer med Klasse B

Infrastrukturforvaltere skal notifisere til EUs jernbanebyrå informasjon om nødvendige kontroller for å vise kjøretøys radiosystemkompatibilitet, og etterfølgende endringer i disse kontrollene. TSI CCS slik den ble vedtatt i 2023 utelot dette ved en feil. Kommisjonen har nå tatt inn et slikt krav gjennom en henvisning til forordning 2016/919, annexet punkt 6.1.2.5 i TSI CCS art 14(4).

Nytt grunnleggende krav - SRT

Pkt. 4.3.5 grensesnitt mot SRT er nytt. Dette punktet innfører nye grunnleggende krav knyttet til bruk av signalsystemet i tunneler, nærmere bestemt er det krav til radiokommunikasjon og til CCS systemets egenskaper ved brann.

Frister for infrastrukturforvalters registrering av «error corrections» i RINF - Pkt. 7.2.10.3.1

Infrastrukturforvalter skal registrere «error corrections» som gjelder for ombordsystemet i det relaterte parameteret i registeret for infrastruktur (RINF). Dette gjelder feil som hindrer vanlig operasjon på nettet. I rettsakten presiseres det at infrastrukturforvalter skal registrere feilrettinger første gang seks måneder etter publisering av en Baseline Compatibility Assessment (BCA) fra byrået; og deretter ved endringer i gjeldende feilrettinger som følge av ny eller oppgradert infrastruktur på infrastrukturforvalterens nett. Denne fristen er endret fra en absolutt frist på 12 måneder etter ikrafttredelse av TSI CCS til den nye 6 måneders fristen, som starter når det foreligger en kompatibilitetsvurdering (BCA) for den aktuelle Baseline og systemversjon.

Infrastrukturforvalter skal registrere feilrettinger før nytt eller oppgradert delsystem tas i bruk. Formålet er å sikre at

• feilrettinger publiseres før en ny/oppgradert sporinstallasjon tas i bruk
• togene får nødvendig tid til å oppdatere sine ETCSsystemer
• interoperabilitetsproblemer forebygges i stedet for å måtte løses i etterkant

Overgangsordninger for infrastruktur og ombordsystemer

TSI CCS har overgangsordninger for kontrakter under oppfyllelse og langt framskredne prosjekter. 

Bestemmelsene om overgangsperioder i punkt 7.2.4 og 7.4.1.2 og i appendix B til vedlegg I til gjennomføringsforordning (EU) 2023/1695 kan imidlertid gi rom for ulike tolkninger. Endringsrettsakten presiserer kravene.

Anvendelsen av overgangsordningene fastsatt i vedlegg B til vedlegg I til gjennomføringsforordning (EU) 2023/1695 har vist at de ikke er tilstrekkelige til å hindre urimelige kostnader for jernbanesektoren. Følgende endringer gjøres:

• Presiseringer i overgangsordninger for ombordsystemer i Annex I punkt 7.2.4.1.17.2.4.1.2 og 7.2.4.1.3, for trackside-systemer i Annex I punkt 7.2.4.2 og for samtrafikkomponenter i 7.2.4.3. Det foreslås også endringer i tilhørende tabell B1 som beskriver overgangsordninger for ombordsystemer.
• Endringene her er at regelen nå gjelder prosjekter i «design phase» pr. 28 september 2023, ikke for alle prosjekter der TSI’en er endret i løpet av «design phase». Videre er det tatt inn at i de tilfeller forordning 2016/919 var gjeldende på det tidspunkt NoBo ble kontrahert kan denne TSI’en brukes som grunnlag for sertifikater så lenge endringene ikke er oppført i vedlegg B og endringene i 2023/1695 er obligatoriske etter overgangsregimet i vedlegg B. Dette innebærer også en avgrensning mot eldre TSI’er.
• Ny regel om fremgangsmåte for track side-delsystemer godkjent mot TSI CCS-versjoner forut før 2016/919 i Annex I punkt 7.2.4.2. For disse skal det utføres en gap-analyse for å identifisere forskjeller mellom den aktuelle TSI CCS og forordning (EU) 2016/919 med endringer. Den nasjonale sikkerhetsmyndigheten vurderer om dette påvirker gjeldende sertifikater. Forskjeller mellom CCS TSI fastsatt ved forordning (EU) 2016/919 og CCS TSI fastsatt ved denne forordningen håndteres etter overgangsordningen i appendix B, tabell B2.

Målet med endringene er å gi større rettslig klarhet for overgangsordningene (når hvilke kjøretøy og hvilken infrastruktur må oppfylle kravene i den gjeldende TSIen), og forhindre at urimelige kostnader påføres sektoren som følge av endringene i de tekniske spesifikasjonene for interoperabilitet for styring, kontroll og signal (TSI CCS) i 2023.

Merknader

Rettslige konsekvenser

Forordningen må gjennomføres ved forskrift om endring av forskrift 14. mars 2025 nr. 450 om gjennomføring av forordning (EU) 2023/1695 om tekniske spesifikasjoner for samtrafikk for styring, kontroll og signal på jernbanenettet.

Videre er det behov for en tilpasning i EØS avtalen. SJT ønsker også å gi en forskrift om unntak fra TSI CCS, med en hjemmel gitt i TSI'en.  

EØS-tilpasning 

Etter TSI CCS art. 13 (1) skal alle infrastrukturforvaltere som har togdeteksjonssystemer som ikke er i tråd med TSI CCS innen 31. desember 2024 be om et «specific case», et særtilfelle, som reguleres i rettsaktens annex I punkt 7.7.2. Etter art. 13 (4) skal alle nasjonale regler om kompatibilitet med togdeteksjonssystemer oppheves innen 31. desember 2025.

Forordning 2026/693 endrer TSI CCS art. 13 (4) slik at nasjonale regler om togdeteksjon skal oppheves innen 6 måneder etter at specific case er publisert i TSI CCS.

Behovet og begrunnelsen for tilpasningen skal fremgå av vedlegg B.1 til ERA/ERTMS/033281. Dette dokumentet er ikke fylt ut og sendt inn fra Bane NOR.

I jernbanekjøretøyforskriftens vedlegg punkt 12.2.4.1 har Norge i dag følgende regel:

«Minste akselavstand

Det skal gjennomføres risikovurderinger og verifikasjon av kompatibilitet mellom kjøretøy og jernbaneinfrastrukturen. Kravene i EN 50238 for dette området gjelder. Kravene i TSI CCS Annex A sammen med kravene fra ERA/ERTMS/033281 gjelder så langt det passer. Kjøretøy som skal være kompatibel med klasse B togkontrollsystem med hensyn til togdeteksjon, må i tillegg ha minste avstand 3000 mm mellom ytre aksler og maksimalt 17500 mm avstand mellom nærmeste aksler.»

Kravet til maksimal akselavstand gjelder togdeteksjon, og skal sikre at eksisterende togdeteksjonssystemer fungerer som forutsatt. 

Norge må derfor ha inn en ny tilpasning i EØS-avtalen for kravet om maksimal tillatt akselavstand for jernbanekjøretøy, jfr. TSI CCS art. 13. Tilpasningen er nødvendig fordi Bane NOR har dokumentert at de har sentral infrastruktur som ikke er bygget i henhold til kravene i TSI CCS. Konkret innebærer dette at det finnes sporfelt som er kortere enn 20 meter i sentral infrastruktur. Bane NOR kan ikke være sikre på at togdeteksjonen i denne infrastrukturen fungerer med kjøretøy som har større avstand mellom akslene enn 17,5 meter. Tilpasningen må gjelde for ubestemt tid. Det foreligger ingen konkrete planer om å fornye hele den aktuelle delen av infrastrukturen, det kan finnes deler av infrastrukturen som ikke er tilstrekkelig kartlagt og det har på nåværende tidspunkt ikke vært mulig for infrastrukturforvalter å sette et tidspunkt for når hele infrastrukturen vil tilfredsstille kravene i TSI CCS, vedlegg I.

Kravet i ERA/ERTMS/033281 vedlegg B.1 pkt. 3.1.2.1 er at medlemsstaten skal angi riktige verdier for sitt togdeteksjonssystem og oppgi en begrunnelse eller forklaring. I Norge er det lagt til grunn at kjøretøy må ha maksimal akselavstand 17,5m for å være sikre på at de identifiseres riktig av togdeteksjonsanleggene vi bruker i Norge. Bane NOR har hatt en gjennomgang av sitt togdeteksjonssystem og konkludert med at det finnes sentral infrastruktur av et visst omfang som ikke er ombygget eller endret slik at det med sikkerhet kan detektere kjøretøy med større akselavstand enn 17,5 meter. Det er på nåværende tidspunkt ikke mulig å fastsette et tidspunkt for når hele infrastrukturen vil være kompatibel med kravene i ERA/ERTMS/033281. 

Tilpasningen gjøres i EØS avtalens vedlegg XIII, pkt. 37ic. Under det aktuelle punktet tilføyes teksten:

‘Forordningens bestemmelser skal for denne avtales formål gjelde med følgende tilpasning:

I nr. 7.7.2.15 i forordningens vedlegg tilføyes følgende:

Særtilfelle for Norge («P»)

4.2.10. Faste togdeteksjonssystemer

Indeks 77, punkt 3.1.2.1.

Største akselavstand mellom to aksler ≤ 17,5 m ai i figur 1, punkt 3.1.2.1’

Sverige har et tilsvarende «specific case» i TSI CCS pkt. 7.7.2.6 som gjelder maksimal tillatt akselavstand for jernbanekjøretøy. 

Forskriftsbestemmelse om unntak fra krav om at jernbanekjøretøy må utrustes med ETCS ombordutrustning

Forordning 2026/693 endrer TSI CCS Annex I Pkt. 7.4.3.2 og 7.4.3.3. Punktene gir medlemsstatene rett til å unnta «Special Vehicles» (dvs. ulike arbeidskjøretøy som trafikkerer jernbanenettet) og skiftelok/skiftetraktorer fra kravet om installasjon av ETCS om bord. Adgangen til unntak er begrenset til å gjelde klasse B linjer/deler av jernbanenettet som ikke har ETCS. Endringen som er vedtatt for begge punktene her er at infrastrukturforvalter skal registrere det generelle unntaket i RINF, og ikke i Network statement slik bestemmelsene lød tidligere, og videre at kravet om notifisering er fjernet.

Pkt. 7.4.3.3 gjaldt tidligere kun skiftelok/skiftetraktor som har vært i bruk i over 20 år og det var videre et krav om at den delen av jernbanenettet kjøretøyet skal benyttes på ikke skulle utstyres med ETCS de neste fem år. Disse vilkårene er fjernet.

Ved gjennomføring av rettsakten i norsk rett bør det nå gis en forskriftsbestemmelse om unntak fra kravet om å installere ETCS om bord etter TSI CCS pkt. 7.4.3.2 og 7.4.3.3. Et krav om installering av ETCS om bord for kjøretøy som ikke skal kjøre på den delen av jernbanenettet som har ERTMS er unødvendig, og vil ikke øke sikkerheten i jernbanesystemet. Et krav om ETCS vil medføre at det blir vanskelig for jernbaneforetakene å skaffe tilstrekkelig antall kjøretøy til vedlikehold og til skifting. Dette skyldes hovedsakelig at det er mangel på ETCS-utstyr og ombyggingskapasitet i markedet slik at ombygging kan ta flere år, men også delvis at kostnaden ved en ETCS-ombygging kan gjøre det ulønnsomt for mindre aktører å tilby vedlikeholdstjenester og at mindre vedlikeholdsprosjekter ikke kan gjennomføres innenfor rasjonelle økonomiske rammer.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Forordningen vil ikke i seg selv medføre nye vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser for Bane NOR eller jernbaneforetakene, da krav til delsystemet allerede er innført. 

Sakkyndige instansers merknader

Statens jernbanetilsyn har hatt dialog med Bane NOR om at Norge må søke en EØS-tilpasning som nevnt. Dette er nærmere omtalt under rettslige konsekvenser.

I ERAs forberedende arbeider deltok Statens jernbanetilsyn i arbeidsgruppe bestående av deltagere fra medlemsstater og bransjeorganisasjoner.

Vurdering

Norge har ingen tilpasninger til TSI CCS i dag. Det er behov for en ny tilpasning som gjelder nasjonale togdeteksjonssystemer. 

Forordningen er EØS-relevant og akseptabel.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	2026/693
Basis rettsaktnr.:	2016/797
Celexnr.:	32026R0693

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	10.03.2026
Frist returnering standardskjema:	14.08.2026
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Ja
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag