Forslag til delegert rettsakt som endrer vedlegg I til avskogingsforordningen

Status

Høringen av utkastet stengte for innspill til 1. juni, og høringssvar kan leses via Kommisjonens høringssider (Have your say).

Forslag til Kommisjonsdelegert rettsakt (EU) …/… av XXX om endring av europaparlaments og rådsforordning (EU) 2023/1115 når det gjelder listen over relevante råvarer og relevante produkter i avskogingsforordningen.

Sammendrag av innhold

Den 4. mai 2026 publiserte Kommisjonen april-pakken (April Simplification Package), som omfatter en forenkling av avskogingsforordningen. Forenklingen inkluderer en oppdatering av FAQ og veiledningsdokument, utkast til en delegert rettsakt med forslag til endringer i vare- og produktomfang, samt en rapport om forenklingene gjort siden EUDR ble iverksatt.

Utkast til delegert rettsakt foreslår endringer i vedlegg I (Annex 1) til forordningen mht. produktomfang (scope). Utkastet inkluderer også de horisontale endringene som ble lagt frem i mai 2025.

De foreslåtte endringene i vare- og produktomfanget er omtalt i vedlegg 1 (Annex 1) til forordningen. Endringsforslagene i utkastet til delegert rettsakt går ut på å legge til enkelte nedstrøms produkter, som pulverkaffe, storfetunger og derivater av palmeolje. Det er også foreslått å fjerne produkter fra forordningens virkeområde, deriblant hud- og lærprodukter av storfe, regummierte dekk, produktprøver, enkelte emballasjematerialer, samt brukte produkter og avfall.  

Miljødirektoratet og Landbruksdirektoratet er kjent med at det har pågått målrettet påvirkningsarbeid fra enkelte industriaktører, bransjeorganisasjoner og medlemsstater, herunder Italia, med sikte på å få hud og skinn fjernet fra vedlegg I til avskogingsforordningen. Kommisjonen har tidligere gitt uttrykk for at de ikke vil ta hud- og skinn ut av forordningens virkeområde. Kommisjonen har videre understreket at innretningen for arbeidet med april-pakken er objektivitet og vitenskapelige vurderinger.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Rettsakten er en endringsforordning til avskogingsforordningen som er i prosess for innlemmelse i EØS-avtalen. Det er antakelig ikke behov for lovendringer som følge av den delegerte rettsakten. Eventuell endringsforordning vil bli implementert ved at den hjemles i avskogingsforskriften § 2, slik som basisrettsakten.

Økonomiske og administrative konsekvenser

På nåværende tidspunkt er det vanskelig å si hvilke økonomiske og administrative konsekvenser utkastet til delegert rettsakt vil ha for ansvarlige myndigheter. Imidlertid kan oppgavemengden mht. kontroll og tilsyn bli noe redusert både for Landbruksdirektoratet og Miljødirektoratet. Dette følger av en reduksjon i antallet foretak som skal kontrolleres, føres tilsyn med, og veiledes.

Dersom hud- og lær tas ut av vedlegg 1 kan den delegerte rettsakten få økonomiske og administrative konsekvenser bl.a. for storfeprodusentene, slakteriene, og møbelprodusentene. Innenfor råvarekategorien storfe er det kun hud og lær som er omfattet av EØS-avtalen. Da regjeringen har besluttet delvis innlemmelse i Norge, innebærer ekskludering av hud- og lær i EUDRs vareomfang at ingen storfeprodukter som omfattes av forordningen vil reguleres i Norge. Storfetunger, som nå foreslås inntatt i avskogingsforordningen, omfattes ikke av EØS-avtalen.

Dette betyr at norsk storfeproduksjon ikke trenger å være avskogingsfri for å opprettholde markedstilgang for hud og lær til EU hvis disse varene tas ut av produktomfanget. For andre storfeprodukter som  omfattes av forordningen i EU, vil det imidlertid fortsatt måtte utarbeides en aktsomhetserklæring ved eksport til EU-markedet.

Dersom hud- og lær tas ut av vareomfanget, vil det i hovedsak være arealene som er avskoget mellom skjæringsdatoen og iverksettelsen av forordningen denne foreslåtte endringen har vesentlig betydning for. Den foreslåtte endringen innebærer at produsenter med beiter som er avskoget etter skjæringsdatoen 31.12.2020 vil kunne beholde disse i drift, og fortsatt omsette hud og lær produsert på disse arealene uten å måtte produsere en aktsomhetserklæring. En fjerning av hud og lær vil dermed være gunstig for disse produsentene.

Den administrative byrden til storfeprodusenter, slakterier og eksportører kan reduseres om hud- og lær tas ut av forordningen. Møbelprodusenter som gjerne er importører av lær, kan få en noe redusert administrativ byrde.

Det er en mulighet for at fjerning av hud og lær fra vedlegg 1 kan virke negativt på konkurransekraften til forhandlere av norske storfehuder. Om hud og lær fra storfe fortsatt inkluderes i vareomfanget, er det sannsynlig at importører i EU vil foretrekke norske huder sammenlignet med huder fra tredjeland. Ved innlemmelse i norsk rett vil hudene plasseres på markedet for første gang allerede i Norge. Det betyr at det norske foretaket må produsere en aktsomhetserklæring, og det vil være mindre risiko for avskoging da forsyningskjeden er mindre kompleks og sannsynligvis kjent for foretaket. Dette åpner for redusert administrativ byrde og risiko, sammenlignet med å importere hud- og skinn til EØS-markedet fra et tredjeland og slik utløse kravene knyttet til førstegangsplassering på markedet. I tillegg til dette vil det sannsynligvis være høy tillit til at norske huder er produsert i tråd med forordningen. Dette kan gi mulighet for at norske foretak kan ta ut høyere priser på EU-markedet. Hvis varene fjernes fra vedlegg 1 vil dette fortrinnet forsvinne, og norske eksportører vil trolig oppleve høyere konkurranse fra eksporterende tredjeland.

Sakkyndige instansers merknader

Vurdering

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Type sak	Regelverk i utvikling/komiteer/arbeidsgrupper under kommisjonen
KOM-nr.:
Basis rettsaktnr.:

Norsk regelverk

Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring: