Endringer i den markedsstabiliserende reserven for ETS2

Status

Forslaget ble lagt frem av Kommisjonen 27. november 2025. Forslaget er til behandling i Europaparlamentet og Rådet.

Sammendrag av innhold

Beslutning (EU) 2015/1814 etablerer den markedsstabiliserende reserven (MSR), som et virkemiddel for å stabilisere kvoteprisen i EUs systemer for handel med utslippskvoter (EU ETS og ETS2.) EU ETS og ETS2 opererer uavhengig av hverandre med hver sin kvotetype og egen MSR. MSR justere tilbudet av kvoter i markedet ved å plassere kvoter i reserven ved overskudd, og frigir kvotene ved knapphet i markedet.

I denne rettsakten foreslås det endringer i MSR knyttet til ETS2. Endringene foreslås med bakgrunn i oppdatert markedsinformasjon, forespørsler fra medlemsland og interessenter. 

Gyldighet av kvoter i reserven

For å sikre en langsiktig forutsigbarhet i markedet, foreslås det at kvoter som har blir plassert i MSR under ETS2, og som ikke har blitt frigitt fra reserven, forblir gyldige også etter 31. desember 2030. I utgangspunktet skulle reservene slettes etter 2030.

Gradvis innfasing fra reserven

Kvoter plassert i MSR skal gradvis føres tilbake i markedet dersom det totale antallet kvoter i sirkulasjon (TNAC) er under 260 millioner, men fortsatt er over 210 millioner. Antallet kvoter som skal tilføres markedet fra MSR vil beregnes på følgende måte: 100 millioner – (2*(TNAC – 210 millioner)). Eksempelvis, dersom TNAC er på 240 millioner vil MSR tilbakeføre 40 millioner kvoter.
Dersom TNAC er på 210 millioner eller lavere tilbakeføres 100 millioner. Denne ytterligere mengden kvoter skal tilegnes landenes auksjonsvolum, med start 1. september det gjeldende året. Endringen skal forhindre brå svingninger etter hvert som markedet strammer seg til, og vil bidra til et mer stabilt prisnivå i ETS2-markedet.

Endringer i mekanisme for prisstabilitet i ETS2

Under EUs klimakvotedirektiv er det allerede innført en mekanisme som skal frigi 20 millioner kvoter til markedet fra MSR hvis kvoteprisen i ETS2 overgår 45 euro per tonn. Dette kan skje maksimalt to ganger per år. I denne endringsrettsakten foreslås det nå, i tråd med mekanismen i artikkel 30h (2) i EUs klimakvotedirektiv, at ytterligere 20 millioner kvoter skal frigis i situasjonene angitt i samme artikkel. Dette har som hensikt å dempe prisnivået for ETS2-kvoter.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Beslutning (EU) 2015/1814 er hjemlet i traktaten om Den europeiske unions virkemåte (TEUV) artikkel 192 nr. 1. Denne beslutningen endrer beslutning (EU) 2015/1814, som er innlemmet i EØS-avtalen. Beslutningen vil ikke innebære endring i norsk regelverk.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Rettsakten vil ikke medføre betydelige administrative eller økonomiske konsekvenser for brenselsoperatører eller myndighetene. Endringene som foreslås skal bidra til å sikre forutsigbarhet og stabilitet i ETS2-markedet. Selv om det er vanskelig å anslå nøyaktig hvordan markedet i ETS2 vil utvikle seg, så er det forventet at forslaget vil føre til en samlet sett mindre administrativ og økonomisk byrde for brenselsoperatørene over tid, ved at markedet forventes å bli mer stabilt med de foreslåtte endringene.

Endringen som ikke lenger gjør kvoter i MSR ugyldig etter 31. desember 2030, kan føre til at marginalt flere kvoter blir auksjonert til inntekt for medlemslandene. Samtidig vil det også føre til en marginalt lavere pris på ETS2-kvotene, på grunn av det økte tilbudet. At kvotene forblir gyldige etter 2030 gjør også at det forventes en økning i det samlede utslippet fra operatørene som er omfattet av ETS2, sammenlignet med når kvotene skulle blitt slettet. Det forventes videre at denne økningen i utslipp vil tilsvare mengden som tilgjengeliggjøres i form av kvoter. Alle de overnevnte konsekvensene forutsetter at det faktisk er kvoter igjen i reserven ved utgangen av 2030.

Dersom mekanismene om gradvis innfasing av kvoter fra reserven og mekanisme om kvotepris overgår 45 euro per tonn slår inn, vil dette føre til en midlertidig økning av auksjonsvolum for medlemslandene. Det vil også mest sannsynlig redusere statens inntekter per kvote, ettersom økning av tilbud i markedet vil ha en dempende effekt på prisnivået. Endringene vil føre til at MSR vil kunne tømmes for kvoter raskere.

Sakkyndige instansers merknader

Forslaget har vært behandlet ved skriftlig prosedyre i Spesialutvalget for miljø 20.mai-3. juni 2026. Det er ikke mottatt merknader.

Vurdering

Norge inngår allerede i det europeiske kvotesystemet, inkludert den markedsstabiliserende reserven. Endringer i regelverk som allerede er innlemmet i EØS-avtalen regnes i utgangspunktet som EØS-relevante.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Parlament og Råd
Type rettsakt:	Vedtak/beslutning
KOM-nr.:	KOM(2025)738
Basis rettsaktnr.:	2015/1814

Norsk regelverk

Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag