Forenklingspakke 983 suspensjon av krav om autorisert representant

Status

EU-kommisjonen gjennomførte en "call for evidence" i 2025. Miljødirektoratet informerte om dette på sine nettsider. Norge pekte på følgende i siste innspill: 

• Plikten om en autorisert representant har medført administrative kostnader både for myndigheter og produsenter/produsentansvarsselskaper uten å gi vesentlige positive effekter for EPRsystemet i Norge
• Plikten medfører også risiko for dobbelt medlemskap i produsentansvarsselskaper og feilrapportering av mengder. Dette fordi både en AR og importøren selv kan være medlemmer. Det gjør det vanskeligere å sikre nøyaktige data og en rettferdig fordeling av ansvar og kostnader.

Sammendrag av innhold

EU-kommisjonen har foreslått et direktiv som har til formål å redusere administrativ byrde for produsenter som selger produkter i andre EU-land enn der de er etablert. Dette skal gjøres ved å forenkle kravene til autorisert representant i ordninger for utvidet produsentansvar (EPR) for tekstiler i rammedirektivet for avfall 2008/98/EU, WEEE-direktivet om elektriske og elektroniske produkter 2012/19/EU og direktiv om plastprodukter 2019/904/EU. Kommisjonen viser til at mangel på harmonisering av produsentansvar mellom landene i EØS-området kan gi unødvendig administrativ byrde for produsenter som opererer i flere EØS-land. Rettsakten er del av EU-kommisjonens forslag til forenklinger av ulike EU-regelverk på miljøområdet (Omnibus), og må ses i sammenheng med kommende Circular Economy Act.

I dag er produsenter ansvarlige for å dekke de nødvendige kostnadene ved avfallshåndtering av produktene de setter på markedet. I de tre nevnte direktivene er det oppstilt krav om at produsenter innenfor EU/EØS som via fjernsalg direkte selger til en sluttbruker i et annet medlemsland må ha en autorisert representant (AR) i medlemsland der de ikke er etablert. En autorisert representant sikrer at reglene for avfallshåndtering i det aktuelle landet overholdes og at avfallshåndteringskostnadene dekkes. Forslaget som nå er fremmet skal gi fleksibilitet, gjennom å gjøre det frivillig å utnevne en autorisert representant for produsenter etablert i et EØS-land. Dette for å gi større fleksibilitet for produsentene.  Plikten til å utnevne en autorisert representant foreslås utsatt til 1. januar 2035.

Produsenter etablert i tredjeland faller utenfor medlemsstatenes jurisdiksjon og EØS-områdets administrative og rettslige samarbeidsmekanismer. Det skaper utfordringer knyttet til manglende muligheter for håndhevelse av reglene og manglende sporbarhet. Derfor foreslår Kommisjonen at gjeldende krav om å utpeke en autorisert representant opprettholdes overfor disse produsentene. Medlemslandene kan imidlertid bruke alternative metoder for å sikre sporbarhet og håndheving.

For produsentansvaret for tekstiler kan medlemsstatene bestemme at en produsent etablert i et tredjeland og som for første gang gjør tekstil-, tekstilrelaterte eller fottøyprodukter oppført i vedlegg IVc tilgjengelig på deres territorium skriftlig skal utpeke en juridisk eller fysisk person etablert på deres territorium som sin autoriserte representant for å oppfylle produsentens forpliktelser for utvidet ansvar. Alternativt kan medlemsstatene sikre sporbarhet og håndheving overfor produsenter etablert i tredjeland gjennom andre virkemidler.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Bestemmelsene om produsentansvar for tekstiler i rammedirektivet for avfall 2008/98/EU er foreslått gjennomført i en egen tekstilforskrift. Forslaget til tekstilforskrift må endres i tråd med dette forslaget til direktiv.

Forslaget til direktiv vil kreve endringer av avfallsforskriften kapittel 1 som gjennomfører WEEE-direktivet 2012/19/EU.

Forslaget til direktiv vil kreve endringer av avfallsforskriften kapittel 7A som gjennomfører SUP-direktivet 2019/904/EU.

Alle rettsaktene er vurdert som EØS-relevante.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Produsentansvaret for tekstiler er ikke etablert og forslaget vil derfor ha minimale konsekvenser på dette området.

For elektrisk og elektronisk avfall har det vært krav om autorisert representant i flere år, men det er likevel få slike representanter som er registrert. EU har tidligere ansett det nødvendig med autoriserte representanter for å sikre produsentansvar for omfattede produkter i det indre markedet, også når disse produktene selges i andre land enn der produsentene er etablert. Norge har egen tollgrense, og det er importør eller innenlands produsent som har utvidet produsentansvar. Det gjør at bruken av autorisert representant har blitt ansett mindre viktig i Norge. Dette med unntak av produkter som selges fra utenlandsk produsent direkte til privatpersoner, hvor autorisert representant kan ha en rolle. Det vurderer derfor at utsettelse av kravet for produsenter etablert i EØS-land har begrensede konsekvenser nasjonalt.

Produsentansvaret for enkelte engangsartikler i plast og produsentansvaret for utstyr til fiskeri, fritidsfiske og akvakultur som inneholder plast er nylig vedtatt, men er per nå ikke satt i drift. Det vurderes derfor at utsettelse av kravet om autorisert representant får svært små konsekvenser.

Sakkyndige instansers merknader

Forslaget har vært behandlet ved skriftlig prosedyre 28.april–12.mai 2026 i Spesialutvalget for miljø, der berørte departementer er representert. Spesialutvalget fant forslaget relevant og akseptabelt. 

Vurdering

Innholder informasjon unntatt offentlighet, jf. offl. § 13

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Direktiv
KOM-nr.:	KOM(2025)983
Basis rettsaktnr.:	2008/98/EU,2012/19EU og 2019/904/EU

Norsk regelverk

Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag