Åpenhet rundt og målretting av politisk reklame - merker og åpenhetsmeldinger

Status

Status i EU
Rettsakten ble vedtatt 9. juli 2025. Den trådte i kraft i EU 5. august 2025 og fikk anvendelse i EU fra 10. oktober 2025, fra samme tidspunkt som hovedforordningen fikk anvendelse.

Status i Norge og EØS
Rettsakten er for tiden til vurdering nasjonalt og i EØS/EFTA-statene.

Sammendrag av innhold
Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/900 av 13. mars 2024 om åpenhet og målretting av politisk reklame (forordning om politisk reklame) stiller krav om at enhver politisk reklamemeddelelse skal følges av informasjon bl.a. om at det dreier seg om politisk reklame, om identiteten til den som står bak reklamen, hvilket valg reklamen er knyttet til og om det er benyttet målrettings- eller reklameleveringsteknikker. Informasjonen skal gjenfinnes i et merke på reklamen. I tillegg skal reklamen følges av en åpenhetsmelding med informasjon om hvem det reklameres for og hvem som betaler for reklamen, hvor mye som er betalt eller gitt i motytelse, om midlene har sin opprinnelse utenfor EU m.m.

Forordning (EU) 2025/1410 følger opp kravet i forordningen om politisk reklame artikkel 11 nr. 4 og 12 nr. 7 om at Kommisjonen skal utarbeide gjennomføringsforordninger for å etablere formatet og malen for merkene og åpenhetsmeldingen som det stilles krav om.

Forordning (EU) 2025/1410 har tre vedlegg. Artikkel 1 sier at merkene skal være i tråd med vedlegg I og II i forordningen og åpenhetsmeldingen skal være i tråd med vedlegg I, II og III i forordningen.

Vedlegg I angir formatet for merkene og åpenhetsmeldingene. Vedlegget oppstiller generelle krav om at merket må inngå i, være festet til eller assosiert med den politiske reklamen på en klar, fremtredende og utvetydig måte. Vedlegget har også en mer detaljert forklaring av hvordan et merke oppfyller disse kravene, og særlige krav til merker i lydform og krav ved bruk av QR-kode for å angi en lenke til åpenhetsmeldingen. Videre inneholder vedlegget særskilte krav for merking av politisk reklame i audiovisuelle medietjenester og lineære og ikke-linære radiotjenester, særskilte krav for trykte medier og særskilte krav for andre digitale medier enn audiovisuelle medietjenester og radio.

Vedlegg II angir maler for merkene og åpenhetsmeldingene. Det angis egne maler for visuelle merker, lydmerker og åpenhetsmeldinger. Malene fanger opp informasjonen som er obligatorisk å oppgi i henhold til forordningen om politisk reklame artikkel 11 og 12.

Vedlegg III angir tekniske spesifikasjoner for åpenhetsmeldingene, når disse oppgis. Vedlegget sier at dersom åpenhetsmeldingen ikke er inkludert i merket eller er trykket på annet vis sammen med reklamen, skal den gjøres tilgjengelig på nett. Vedlegget presiserer bl.a. at åpenhetsmeldingen i slike tilfeller skal være i maskinleselig format og følge krav i tilgjengelighetsdirektivet. Punkt 4 til 7 i vedlegg III, som inneholder krav til blant annet skrifttype, linje- og avsnittsavstand, kontrast, fleksibel utforming og mulighet for forstørrelse av åpenhetsmeldingen, får ikke anvendelse på mikro-, små- og mellomstore bedrifter, jf. direktiv 2013/34/EU (regnskapsdirektivet).

Merknader

Rettslige konsekvenser

Forordningen faller inn under rettsakter i «gruppe 1» (rettsakter som krever lov- eller budsjettendring, samt rettsakter som krever forskriftsendring som vurderes å gripe vesentlig inn i norsk handlefrihet). Dersom forordningen blir funnet EØS-relevant og akseptabel og blir innlemmet i EØS-avtalen, må den gjennomføres i norsk rett. Det vil trolig være behov for en ny lov for å gjennomføre forordningen i Norge, og å fastsette utfyllende regler om blant annet nasjonalt tilsyn.

Forordningen nødvendiggjør lovendringer og innlemmelse i EØS-avtalen og krever derfor Stortingets samtykke, jf. Grunnloven § 26 annet ledd. Det vil være hensiktsmessig at gjennomføringsforordningen innlemmes i EØS-avtalen og inkorporeres i norsk rett samtidig med hovedforordningen om politisk reklame. Det vil bli tatt et konstitusjonelt forbehold ved en eventuell innlemmelse av rettsakten i EØS-avtalen.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Forordningen om politisk reklame innfører en rekke nye forpliktelser for aktørene som omfattes av forordningens virkeområde. Det er grunn til å forvente at disse forpliktelsene vil medføre både økonomiske og administrative konsekvenser for de berørte aktørene. Gjennomføringsforordningen vil imidlertid kunne gjøre konsekvensene mindre, ved at den forenkler arbeidet med å komme fram til hva forordningens krav til merking og åpenhetsmeldinger innebærer.

Sakkyndige instansers merknader

Forslaget er for tiden til vurdering nasjonalt og i EØS/EFTA-statene.

Vurdering

Gjennomføringsforordningen er for tiden til vurdering nasjonalt og i EØS/EFTA-statene

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2025/1410
Basis rettsaktnr.:
Celexnr.:	32025R1410

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	24.07.2025
Frist returnering standardskjema:	13.11.2025
Dato returnert standardskjema:	02.06.2026
EØS-relevant:	Til diskusjon
Akseptabelt:	Til diskusjon
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Ja

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende