Forenklingspakke 982 suspensjon av krav om autorisert representant

Status

EU-kommisjonens forslag forhandles nå med Rådet og Europaparlamentet.

EU-kommisjonen gjennomførte en "call for evidence" i 2025. Miljødirektoratet informerte om dette på sine nettsider. Norge pekte på følgende i siste innspill:  

• Plikten om en autorisert representant har medført administrative kostnader både for myndigheter og produsenter/produsentansvarsselskaper uten å gi vesentlige positive effekter for EPRsystemet i Norge
• Plikten medfører også risiko for dobbelt medlemskap i produsentansvarsselskaper og feilrapportering av mengder. Dette fordi både en AR og importøren selv kan være medlemmer. Det gjør det vanskeligere å sikre nøyaktige data og en rettferdig fordeling av ansvar og kostnader.

Sammendrag av innhold

EU-kommisjonen har foreslått en forordning som har til formål å redusere administrativ byrde for produsenter som selger produkter i andre EU-land enn der de er etablert. Dette skal gjøres ved å forenkle kravene til autorisert representant i ordninger for utvidet produsentansvar (EPR) under batteriforordningen EU/2023/1542 og emballasjeforordningen EU/2025/40. Kommisjonen viser til at mangel på harmonisering av produsentansvar mellom landene i EØS-området kan gi unødvendig administrativ byrde for produsenter som opererer i flere EØS-land. Rettsakten er en del av EU-kommisjonens forslag til forenklinger av ulike EU-regelverk på miljøområdet (Omnibus), og må ses i sammenheng med kommende Circular Economy Act.

I dag er produsenter ansvarlige for å dekke nødvendige kostnader ved avfallshåndtering av produktene de setter på markedet. I både batteriforordningen og emballasjeforordningen er det krav om at produsenter må ha en autorisert representant (AR) i medlemsland der de ikke er etablert. En autorisert representat sikrer at reglene for avfallshåndtering i det aktuelle landet overhodles og at avfallshåndteringskostnadene dekkes. Forslaget som nå er fremmet skal gi fleksibilitet, gjennom å gjøre det frivillig å utnevne en autorisert representant for produsenter etablert i et EØS-land. Plikten til å utnevne en autorisert representant foreslås utsatt til 1. januar 2035.

Produsenter etablert i tredjeland faller utenfor medlemsstatenes jurisdiksjon og EØS-områdets administrative og rettslige samarbeidsmekanismer. Det skaper utfordringer knyttet til manglende muligheter for håndhevelse av reglene og manglende sporbarhet. Derfor foreslår Kommisjonen at gjeldende krav om å utpeke en autorisert representant for opprettholdes overfor disse produsentene. Medlemslandene kan imidlertid bruke alternative metoder for å sikre sporbarhet og håndheving.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Rettsakten endrer batteriforordningen og emballasjeforordningen, og må gjennomføres i forskrifter som gjennomfører disse forordningene i norsk regelverk.

Batteriforordningen er foreslått gjennomført i en ny batteriforskrift. Batteriforordningen er ikke innlemmet i EØS-avtalen enda, men det jobbes med innlemmelse. Den aktuelle bestemmelsen for batteriforordningen er basert på artikkel 192 om miljø i traktaten om Den europeiske unions virkemåte. 

Emballasjeforordningen er foreslått gjennomført i en ny emballasjeforskrift. Den aktuelle artikkelen i emballasjeforordningen er basert på artikkel 114 om indre marked i traktaten om Den europeiske unions virkemåte. Emballasjeforordningen er ikke ennå innlemmet i EØS-avtalen. Det gjør at det i utgangspunktet ikke gir grunnlag for handlingsrom ved gjennomføring av rettsakten.

Begge rettsaktene anses EØS-relevante.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Det er ikke krav om autorisert representant for utvidet produsentanvar for produsenter av batterier eller emballasje i dagens regelverk i Norge. For elektrisk og elektronisk avfall har det derimot vært et slikt krav i flere år. Likevel er det få slike representanter som er registrert. I EU har det tidligere blitt ansett nødvendig å ha autoriserte representanter for å sikre produsentansvar for omfattede produkter i det indre markedet, også når disse produktene selges i andre land enn der produsentene er etablert. Norge har egen tollgrense og det er importør eller innenlands produsent som har utvidet produsentansvar. Det gjør at bruken av autorisert representant har blitt ansett mindre viktig i Norge. Dette med unntak av produkter som selges fra utenlandsk produsent direkte til privatpersoner, hvor autorisert representant kan ha en rolle. Det vurderes derfor at utsettelsen av kravet for produsenter etablert i EØS-land har begrensede konsekvenser nasjonalt.

Sakkyndige instansers merknader

Forslaget har vært behandlet ved skriftlig prosedyre 28.april–12.mai 2026 i Spesialutvalget for miljø, der berørte departementer er representert. Spesialutvalget fant forslaget relevant og akseptabelt. 

Vurdering

Innholder informasjon unntatt offentlighet, jf. offl. § 13

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:	KOM(2025)982
Basis rettsaktnr.:	2023/1542

Norsk regelverk

Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag