Forordning om informasjon kommunisert av tollmyndigheter

Status

Gjennomføringsforordningen ble publisert i EU-tidende (Official Journal) 22. desember 2025 og trådte i kraft i EU 25. desember 2025.

Forordningen er en gjennomføringsforordning til CBAM-forordningen 2023/956, som endret ved (EU) 2025/2083, som skal innlemmes i EØS-avtalen.

Bakgrunn

CBAM – EUs karbonjusteringsmekanisme av importerte varer – er et nytt virkemiddel som priser utslipp av klimagasser fra produksjonen av bestemte importerte varer som importeres til det indre marked fra land utenfor EØS-området. CBAM omfatter varer fra sektorene sement, gjødsel, jern, stål, aluminium, hydrogen og elektrisitet. Formålet er å motvirke karbonlekkasje. Karbonlekkasje er en betegnelse på at bedrifter, investeringer, aktivitet eller utslipp flyttes til land, eller erstattes av produkter fra bedrifter i land, som har mindre ambisiøs klimapolitikk og lavere prising av klimagassutslipp. CBAM skal samtidig motivere land utenfor EØS til å kutte sine utslipp, og innebærer at det settes en pris på utslipp fra CBAM-varer produsert i tredjeland når de importeres til EØS. Prisen tilsvarer kvoteprisen i EUs klimakvotesystem (EU ETS) som produsenter i EØS-området må betale for utslipp fra produksjonen av tilsvarende varer. For mer informasjon, se EØS-notat om forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) og endringsforordning (EU) 2025/2083 om forenklinger av CBAM-forordningen.

Gjennomføringsforordningen gir tollmyndighetene forpliktelser til å gi spesifikke opplysninger om CBAM-varer som deklareres for innførsel til Kommisjonen. Opplysningene som innhentes av tollmyndighetene skal lagres i CBAM-registeret, jf. gjennomføringsforordning (EU) 2024/3210 artikkel 3 nr. 1. Se også EØS-notat om CBAM-registerforordningen: CBAM-registeret - regjeringen.no

Gjennomføringsforordningen gir tollmyndighetene forpliktelser til å gi spesifikke opplysninger om CBAM-varer som deklareres for innførsel til Kommisjonen. Opplysningene som innhentes av tollmyndighetene skal lagres i CBAM-registeret, jf. gjennomføringsforordning (EU) 2024/3210 artikkel 3 nr. 1. Se også EØS-notat om CBAM-registerforordningen: CBAM-registeret - regjeringen.no

Sammendrag av innhold

Forordningen fastsetter regler for hvordan tollmyndigheter skal rapportere informasjon, jf. CBAM-forordningen artikkel 25 nr. 6. Formålet er å sikre en effektiv implementering av CBAM-regelverket, herunder kryssjekk av informasjon som oppgis av CBAM-deklaranter, jf. tollmyndighetenes rapporteringsplikt etter CBAM-forordningen artikkel 25 nr. 2. Forordningen inneholder til sammen 10 artikler. Artikkel 2, 3 og 4 gjelder generell informasjons­deling, mens artikkel 5 gjelder informasjon knyttet til EORI. Artikkel 6 og 7 gjelder informasjons­deling for bearbeidede produkter. Definisjoner og diverse felles bestemmelser er gitt i artikkel 1, 8, 9 og 10.  

Bestemmelser for informasjonsdeling (artikkel 2, 3 og 4)

Artikkel 2, 3 og 4 gir bestemmelser om hovedkravene til informasjon som skal kommuniseres av tollmyndighetene, i tillegg til kommunikasjonsmåter og tidsfrister.

Tollmyndighetene skal etter artikkel 2 meddele opplysninger til CBAM-registeret, periodisk, og minst én gang i uken om varer oppført i vedlegg I til forordning (EU) 2023/956:

1. EORI-nummeret
2. dersom importøren ikke har et EORI-nummer, brukes identifikasjonsformen som importøren har deklarert i samsvar med artikkel 6 nr. 2 i delegert forordning (EU) 2015/2446[1].
3. importørens eller den indirekte tollrepresentantens CBAMkontonummer, med mindre importøren eller den indirekte tollrepresentanten:
   1. har påberopt unntaket i artikkel 2a i forordning (EU) 2023/956 som begrunnelse for ikke å oppgi et CBAM-kontonummer, eller
   2. har opplyst om at en søknad om autorisasjon etter artikkel 17 nr. 7 bokstav a i forordning (EU)2023/956 er under behandling og dermed begrunner manglende deklarering av CBAM-kontonummer

4.  den åttesifrede CN-koden for varene som er oppført i vedlegg I til forordning (EU) 2023/956
5.  mengden av varene
6.  opprinnelseslandet
7.  datoen for tolldeklarasjon
8. tollprosedyren som varene er deklarert for

Det framgår videre av artikkel 3 at tollmyndighetene skal overføre de dataelementene som er oppført i artikkel 2 til CBAM-registeret ved hjelp av overvåkingsmekanismen etablert etter artikkel 56 nr. 5 i forordning (EU) 952/2013.

Når Kommisjonen har tilgang til de opplysningene og dataelementene som det vises til i denne forordningen, i samsvar med artikkel 103 i gjennomføringsforordning (EU) 2025/512, skal informasjonen og dataelementene nevnt i artikkel 2 i denne forordningen anses som kommunisert til og validert av Kommisjonen for formålene med denne forordningen.

Hvis overføringen av opplysningene nevnt i artikkel 2 i denne forordningen ikke er automatisert, eller dersom opplysningene ikke er tilgjengelige via overvåkingsmekanismen, skal tollmyndighetene, på anmodning fra ansvarlig myndighet eller Kommisjonen oversende opplysningene ved alternative kommunikasjonsmidler.

Ansvarlig myndighet eller Kommisjonen kan be tollmyndighetene om å validere opplysningene som er overført til CBAM-registeret i samsvar med denne forordningen. Anmodningen skal begrunnes og inneholde relevant og nødvendig informasjon.

Artikkel 4 fastsetter tidsfrister ved forespørsel om informasjon. Tollmyndighetene skal som hovedregel svare innen utgangen av måneden etter forespørselen, men det kan bes om forlengelse på opptil tre måneder ved komplekse forespørsler. For forespørsler knyttet til terskelen nevnt i artikkel 2 bokstav a i CBAM-forordningen gjelder frist på 30 arbeidsdager.

Bestemmelser for tollprosedyren «inward processing» (artikkel 5)

For varer oppført i vedlegg I til forordning (EU) 2023/956 som er underlagt prosedyren innenlands bearbeiding og deretter prosedyren overgang til fri disponering («release for free circulation»), enten som de samme varene eller som bearbeidede produkter fremstilt av slike varer, samt for bearbeidede produkter som nevnt i artikkel 2 nr. 2 i nevnte forordning, skal tollmyndighetene, såfremt opplysningene foreligger og er tilgjengelige for dem, oversende følgende dokumenter eller data til Kommisjonen på anmodning:         

a. Tolldeklarasjonene som nevnt i artikkel 2, som omfatter varene som er, eller tidligere har vært satt under innenlands bearbeiding, i den grad disse varene eller bearbeidede produkter fremstilt derav senere overføres til fri disponering.

b. Tolldeklarasjonene for overgang til fri disponering.

c. Meldingen «bill of discharge» i samsvar med vedlegg 71-06 til delegert forordning (EU) 2015/2446, ved alternative kommunikasjonsmidler, forutsatt at forenklingen fastsatt i artikkel 170 nr. 1 i delegert forordning (EU) 2015/2446 får anvendelse på de aktuelle varene.

Når den autoriserte CBAM-deklaranten i CBAM-erklæringen nevnt i artikkel 6 i forordning (EU) 2023/956 inkluderer informasjon fra «bill of discharge», kan den ansvarlige myndighet eller Kommisjonen be tollmyndighetene om å validere den innsendte «bill of discharge» i følgende tilfeller:

1. når det finnes rimelig grunn til å anta at informasjonen kan være feil; eller
2. på grunnlag av en risikovurdering

Anmodningen fra Kommisjonen som nevnt i artikkel 5 nr.1 skal være basert på en risikovurdering, angi begrunnelsen den bygger på, og inneholde relevant og nødvendige opplysninger eller opplysninger om hvorvidt det er indikasjoner på at en slik anmodning er berettiget. Disse begrunnelsene skal meddeles tollmyndighetene. Anmodningen skal være kvartalsbasert.

Bestemmelser om EORI-nummer (artikkel 6)

Artikkel 6 gir bestemmelser om informasjon knyttet til EORI-nummer. Tollmyndighetene skal sende til CBAM-registeret all EORI-relatert informasjon i samsvar med vedlegg 12-01 til delegert forordning (EU) 2015/2446 når den autoriserte CBAM-deklaranten, importøren eller tollrepresentanten oppgir EORI-nummer i tolldeklarasjonen, «bill of discharge» eller i relevante dokumenter, jf. artikkel 6 nr. 1. Som et unntak fra nr. 1 skal tollmyndighetene etter artikkel 6 nr. 2, på forespørsel etter artikkel 5 nr.1 bokstav c, artikkel 5 nr. 2 eller artikkel 7, sende inn den etterspurte informasjonen til CBAM-registeret . Artikkel 6 nr. 3 regulerer tilfellet hvor importøren ikke har EORI-nummer. Etter artikkel 6 nr. 4 anses informasjonen nevnt i nr. 1 for å være kommunisert til Kommisjonen når denne har tilgang til informasjonen og dataelementene via EORI-systemet som vist til i artikkel 30 i gjennomføringsforordning (EU) 2025/512, herunder, men ikke begrenset til, formålene nevnt i artikkel 18 og artikkel 21 nr. 3 i gjennomføringsforordning (EU) 2024/3210.

Bestemmelser om informasjon og kommunikasjonsmåter for varer og bearbeidede produkter som føres til sokkelen og økonomisk sone (artikkel 7)

Artikkel 7 regulerer omfang på opplysninger og fremgangsmåte for hvordan tollmyndighetene skal sende informasjon om varer og bearbeidede produkter som bringes til kontinentalsokkelen eller den eksklusive økonomiske sonen (EEZ) til en medlemsstat, jf. artikkel 2 nr. 2 til CBAM-forordningen. Informasjonen som skal gis fremgår av gjennomføringsforordning 2025/2210 og skal gis på forespørsel fra ansvarlig myndighet eller Kommisjonen når det er grunn til å tro at informasjonen er feil, på basis av risikovurdering, eller når Kommisjonen anser at en autorisert CBAM-deklarant ikke har overholdt forpliktelsen til å sende inn en mottaksmelding i samsvar med artikkel 10 i gjennomføringsforordning (EU) 2025/2210.

Felles regler (artikkel 8 og 9)

Artikkel 8 forplikter tollmyndighetene til å oversende andre relevante tolldokumenter relatert til de deklarerte varene til ansvarlig myndighet eller Kommisjonen, når den ordinære datatilgangen via overvåkingsmekanismen ikke er tilstrekkelig. Det forutsettes i tillegg en klart avgrenset og begrunnet anmodning fra ansvarlig myndighet eller Kommisjonen, og at saken gjelder undersøkelse av mulig brudd på etterlevelse av CBAM.

Artikkel 9 fastslår at personopplysningene som det vises til i denne forordningen og som registreres i CBAM-registeret, skal behandles i henhold til kapittel III i gjennomførings­forordningen (EU) 2024/3210. Ingen særlige kategorier av personopplysninger, som nevnt i artikkel 9 i forordning (EU) 2016/679 og artikkel 10 i forordning (EU) 2018/1725, skal behandles for formålet om informasjonsutveksling mellom tollmyndigheter, ansvarlig myndighet og Kommisjonen. 

Merknader

Rettslige konsekvenser

Gjennomføringsforordningen er hjemlet i forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) artikkel 25 nr. 6, som igjen er hjemlet i traktaten om Den europeiske unions virkemåte (TEUV) artikkel 192.

Forordningen inneholder henvisninger til EUs tollregelverk (UCC), herunder henvisninger til prosedyren innenlandsk bearbeiding, EORI-nummer, CN-koder, og UCC-spesifikke meldinger som «bill of discharge». I tillegg er det henvisninger til IT-systemer som er spesifikke for EUs tollunion, herunder overvåkningsmekanismen og EORI-systemet.

Forordningen anses for å være EØS-relevant og skal inntas i vedlegg XX til EØS-avtalen, slik som CBAM-forordningen. Departementet vurderer om det er behov for tilpasninger og vil snarlig oppta forhandlinger med de andre EFTA-statene og EU-siden om utkast til EØS-komitébeslutning.

Departementet foreslår at gjennomføringsforordningen gjennomføres i norsk rett i CBAM-forskriften som er foreslått med hjemmel i forslag til ny CBAM-lov. Forslag til CBAM-forskrift har vært på høring. Prop.60.LS (2025-2026) med forslag til CBAM-lov og samtykkevedtak er til behandling på Stortinget.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Gjennomføringsforordningen har økonomiske og administrative konsekvenser for tollmyndighetene. Tolletatens oppgaver etter forordningen vil innebære å overføre de opplysninger som omtales i forordningen, og på de måtene som fastsettes. Plikten til å dele informasjon etter forordningen vil inngå som en del av rapporteringsplikten etter CBAM-forordningen artikkel 25 nr. 2.

Administrativt har ikke Tolletaten tilgang til overvåkningsmekanismen nevnt i artikkel 3, slik at informasjon må oversendes utenom denne. Det vil også være nødvendig med noe bearbeiding av norske deklarasjonsdata før formidling til CBAM-registeret.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten ble behandlet på skriftlig prosedyre 30. mars – 17. april 2026 i Spesialutvalget for miljø.

Klima- og miljødepartementet har kontakt med næringslivet i gjennomføringen av CBAM-forordningen og tilhørende rettsakter, og det gjøres løpende vurderinger av implementeringsløsninger og deres innvirkning på norske aktører.

Klima- og miljødepartementet sendte regjeringens forslag til ny lov om justering av karbonpris ved import av varer til EØS (CBAM-loven) på høring 24. oktober 2025. Lovforslaget skal gjennomføre forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) i norsk rett og gjennomføre forventede underliggende rettsakter i forskrift, når disse innlemmes i EØS-avtalen. Frist for å sende høringssvar var 2. januar 2026. Departementet har vurdert innspillene i Prop. 60 LS (2025-2026). CBAM-forskriften var på høring fra 2. februar – 27. mars 2026.

Vurdering

EØS/EFTA-statene har akseptert at CBAM-forordningen kan innlemmes i EØS-avtalens del om det forpliktende samarbeidet (vedlegg XX Miljø). Det er pågående dialog med Kommisjonen og de andre EØS/EFTA-statene om innlemmelse i EØS-avtalen. Nødvendige tilpasninger til CBAM-forordningen er en del av vurderingen.

Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/2619 fastsetter hvilken informasjon tollmyndighetene skal sende til Kommisjonen via CBAM-registeret, og hvordan informasjonen skal brukes til kontroll og kryssjekk av CBAM-rapportering. Gjennomføringsforordningen om informasjon kommunisert av tollmyndighetene må følgelig vurderes under den forutsetning av at CBAM-forordningen er EØS-relevant.

Klima- og miljødepartementet vurderer at gjennomføringsforordningen om er nødvendig for horisontal gjennomføring av CBAM-forordningen i EØS. Det er ikke identifisert elementer ved forordningen som tilsier at den ikke er EØS-relevant. Det må vurderes nærmere hvorvidt det er behov for tilpasninger ved innlemmelse i EØS-avtalen.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2025/2619
Basis rettsaktnr.:
Celexnr.:	32025R2619

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	16.03.2026
Frist returnering standardskjema:	06.07.2026
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende