Utslippsbudsjetter under innsatsfordelingen

Status

Rettsakten ble publisert i Official Journal 24. april 2026 og trådte i kraft i EU 17. mai 2026.

Rettsakten er til vurdering i EFTA-statene. 

Den opprinnelige kommisjonsbeslutning (EU) 2020/2126 er innlemmet i EØS-avtalens protokoll 31 gjennom EØS-komitébeslutning nr. 29/2022. Det overordnede regelverket (innsatsfordelingsforordningen - 2018/842) også er innlemmet i EØS-avtalens protokoll 31. 

Rettsakten krever ikke gjennomføring i norsk rett.

Sammendrag av innhold

Rettsakten inngår som en del av klimaregelverket EU trenger for å sikre oppfyllelse av sitt klimamål for 2030.

EUs klimaregelverk er delt i tre pilarer;

1. kvotesystemet, som setter et tak på utslipp fra industri, kraftproduksjon, petroleumsutvinning, skipsfart og luftfart, se direktiv 2003/87/EF. 
2. innsatsfordelingsforordningen, som etablerer nasjonale mål for utslippskutt fra transport, jordbruk, oppvarming av bygg, avfall samt deler av industri og petroleum som ikke inngår i kvotesystemet, se forordning (EU) 2018/842
3. regelverket om bokføring av utslipp og opptak i skog og andre arealer, som stiller krav om at hvert land skal sikre netto null utslipp fra skog og arealbruk i perioden 2021-2025, samt et mål om økt opptak av utslipp sammenlignet med utslipp for årene 2026-2030, se forordning (EU) 2018/841. 

Rettsakten knytter seg til den andre pilaren (innsatsfordelingen) og de nasjonale målene for utslippskutt.

Rettsaktens vedlegg 2 spesifiserer nøyaktige utslippsbudsjetter for hvert av årene i 2021-2030 for hver medlemsstat. Utslippsbudsjettene er direkte proporsjonale med hvert lands utslippsmål, som fremgår av innsatsfordelingsforordningen. Fortalepunktene til rettsakten forklarer hvordan utslippsbudsjettene har blitt beregnet. Denne rettsakten endrer utslippsbudsjettene fastsatt i Kommisjonsbeslutning (EU) 2020/2126, basert på Kommisjonens dybderevisjon av medlemsstatenes utslippstall som ble gjennomført i 2025 i tråd med forordning (EU) 2018/1999 (styringssystemforordningen). Formelt så fastsetter rettsakten årlige utslippsbudsjett for årene 2026-2030, men vedlegg 2 spesifiserer for klarhet utslippsbudsjettene for alle år fra 2021 til 2030. 

Se EØS-notatet for forordning (EU) 2018/842 for en nærmere forklaring på hvordan EUs innsatsfordeling er innrettet.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Rettsakten fastsetter utslippsbudsjetter som er bindende på statlig nivå. Rettsakten krever ikke gjennomføring i norsk rett.

EUs innsatsfordelingsforordning (2018/842) er innlemmet i EØS-avtalens protokoll 31 om frivillig samarbeid utenfor de fire friheter. Rettsakten som endres som følge av beslutningen som omtales i dette EØS-notatet, er også innlemmet i EØS-avtalens protokoll 31. Avtalen er derimot ikke oppdatert med endringsrettsakt til innsatsforordningen av 2023 (dvs. forordning 2023/857) som styrket EUs mål under innsatsfordelingen fra 30 prosent til 40 prosent reduksjon i 2030 sammenlignet med 2005. Økt ambisjon på EU-nivå fikk naturligvis betydning for medlemslandenes 2030-mål, som utslippsbudsjettene fordeler årlig. Norge er i dialog med EU om å oppdatere avtalen om deltakelse i EUs innsatsfordeling og skog- og arealbruksregelverk for perioden 2021–2030. I en oppdatert avtale får Norge trolig en forpliktelse om 50 prosent utslippsreduksjon under innsatsfordelingen i 2030 sammenlignet med 2005-nivå (mot 40 prosent ihht dagens avtale), fordelt på bindende årlige utslippsbudsjetter.

En oppdatert avtale vil innebære at EFTAs overvåkingsorgan (ESA) fastsetter utslippsbudsjett for Norge basert på samme regelverk som Kommisjonen har benyttet for å fastsette EU-landenes budsjetter i denne rettsakten. Norges oppdaterte budsjett for perioden 2021-2030 vil bli fastsatt av ESA og lagt inn som en teknisk tilpasning til EØS-komitébeslutningen som innlemmer rettsakten i EØS-avtalens protokoll 31. 

Økonomiske og administrative konsekvenser

Rettsakten inneholder utslippsbudsjettene for EUs medlemsstater og har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for Norge.

Utslippsbudsjettet som ESA fastsetter for Norge i forbindelse med at rettsakten innlemmes i EØS-avtalens protokoll 31, vil ha økonomiske konsekvenser. 

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten har vært behandlet i Spesialutvalget for miljø, der berørte departementer er representert på skriftlig prosedyre fra 19. mai til 4. juni. Spesialutvalget fant at rettsakten kan innlemmes i EØS-avtalens protokoll 31 sammen med 2023-endringene i EUs innsatsfordeling, dvs. forordning (EU) 2023/857. 

Vurdering

Rettsakten fastsetter EU-landenes utslippsbudsjetter under innsatsfordelingsforordningen og er ikke å anse som EØS-relevant (faller utenfor EØS-avtalens forpliktende deler), ettersom den utgjør en del av rammeverket for samarbeid på statlig nivå for å oppfylle EUs felles utslippsmål.

Rettsakten utfyller og må ses i sammenheng med EUs innsatsfordelingsforordning. Rettsakten vil måtte innlemmes i EØS-avtalen protokoll 31 sammen med 2023-endringene i innsatsfordelingen. 

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Vedtak/beslutning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2026/895
Basis rettsaktnr.:
Celexnr.:	32026D0895

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	04.05.2026
Frist returnering standardskjema:	24.08.2026
Dato returnert standardskjema:	08.06.2026
EØS-relevant:	Nei
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Ja
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Nei
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende