Bærekraftig drivstoff for maritim transport: regler for FuelEU-databasen

Status

Rettsakten trådte i kraft i EU 25. februar 2026. Rettsakten er til vurdering i EØS/EFTA-landene.

Rettsakten har vært behandlet og klarert ved skriftlig prosedyre i Spesialutvalget for transport 8.-19. juni 2026.

Sammendrag av innhold

Forordning (EU) 2023/1805 om bruk av fornybar og lavkarbondrivstoff for maritim transport (FuelEU Maritime) fastsetter felles EUregler med mål om å redusere klimagassintensiteten fra energien som brukes om bord i skip som ankommer, oppholder seg i eller forlater EUhavner.

For å sikre riktig oppfølging av kravene i FuelEU Maritime er det etablert en elektronisk FuelEUdatabase. Med hjemmel i artikkel 19(3) I FuelEU Maritime er det nå fastsatt en utfyllende forordning om databasen, (EU) 2026/394.

FuelEUdatabasen skal legge til rette for en helhetlig og harmonisert gjennomføring av forpliktelsene etter forordningen. Den skal støtte rederier i rapportering av energiforbruk og utslipp, bistå verifikatører i verifikasjonsprosessen og ved utstedelse av samsvarsdokumenter, samt gi myndighetene tilgang til og mulighet for å registrere informasjon som er nødvendig for deres oppgaver etter FuelEU Maritime.

Hensikten med FuelEUdatabasen er å redusere den administrative byrden for rederier, verifikatører og myndighetene. Databasen bygger på et nettverk av eksisterende ITsystemer og er utformet for å forenkle og effektivisere rapporteringsprosessene i maritim sektor. Det fremgår av forordningens fortale at systemet blant annet skal kobles opp mot Unionsdatabasen for å forenkle rapportering og verifisering av drivstoff benyttet av skipene.

Den tekniske infrastrukturen i FuelEUdatabasen bygger på THETISMRV, som opprinnelig var utviklet for gjennomføring av forordning (EU) 2015/757 (MRV-forordningen). Løsningen legger til rette for gjenbruk av tidligere rapporterte data i tråd med prinsippet om at informasjon bare skal rapporteres én gang. Dette skal sikre et bedre samspill mellom rapportering etter både MRV- og FuelEU-regelverket, og legge til rette for en konsistent og pålitelig informasjonsflyt på tvers av de ulike aktørene i rapporteringskjeden. Løsningen skal dermed støtte en mer helhetlig og koordinert håndtering av data mellom rederier, verifiseringsorganer, myndigheter og andre berørte parter.

Innholdet i forordningen

Artikkel 19(3) i FuelEU Maritime gir Europakommisjonen myndighet til å fastsette detaljerte regler for FuelEUdatabasen. Kommisjonen har med hjemmel i denne bestemmelsen vedtatt en gjennomføringsforordning som regulerer tilgangsrettigheter, funksjonelle krav, tekniske spesifikasjoner, samt varslinger og filtreringsmekanismer for databasen som brukes til å overvåke og rapportere etterlevelse av FuelEU Maritime. Denne gjennomføringsforordningen utfyller hovedforordningen ved å fastsette detaljerte regler for FuelEUdatabasen.

Artikkel 1 fastsetter virkeområdet og slår fast at forordningen regulerer tilgangsrettigheter samt funksjonelle og tekniske spesifikasjoner for FuelEUdatabasen, som bygger på EMSAs system THETISMRV. Artikkel 2 inneholder nødvendige definisjoner, herunder av THETISMRV som er det automatiserte unionssystemet for overvåking og rapportering av utslipp, autentisering etter eIDASforordningen og systemtilsystemgrensesnitt som teknisk ramme for automatisert datautveksling.

Artikkel 3 regulerer tilgangsrettighetene til databasen for de ulike aktørene som er involvert i gjennomføringen av FuelEU Maritime. Medlemsstatene får differensiert tilgang basert på rolle som administrerende stat, flaggstat, eller myndighet i havnestaten. Akkrediteringsorganer, rederi, verifikatører og Europakommisjonen får tilgang i tråd med sine oppgaver. Tilgangsnivåene varierer mellom lesetilgang og rett til å opprette eller endre data.

Artikkel 4 beskriver hvordan databasen skal støtte registrering av forhold som knytter seg til kravene om landstrøm (OPS), herunder registrering av unntak og brudd på plikten som pålagt i hovedforordningen.

Artikkel 5 omhandler forvaltningen av samsvarsbalansen og FuelEUsanksjoner, og bestemmer at databasen skal inneholde funksjoner for håndtering av overvåkningsplaner, beregning av samsvarsbalansen, bruk av fleksibilitetsmekanismer som deling eller lån av samsvarsoverskudd/samsvarsunderskudd og sparing av samsvarsoverskudd, samt registrering av FuelEU-gebyr og betaling av disse.

Etter artikkel 5 skal databasen inneholde funksjonalitet knyttet til samsvarsbalanse, fleksibilitetsmekanismer og FuelEU-gebyr. Det presiseres blant annet at databasen skal ha funksjonalitet for oppfyllelse i en samleflåte («pooling»), og at systemet skal tillate at myndighetene varsler beløpet for FuelEU-gebyret gjennom systemet, samt registrering av kvittering for betaling av gebyret.

Det angis også i artikkel 5(8) at gebyr eller håndhevelsestiltak fra administrerende myndighet skal registreres automatisk i systemet. Etter informasjon i ekspertgruppemøter forstås dette ikke å pålegge myndighetene noen plikter om utvikling av/integrering med IT-systemer for registrering av nasjonale forvaltningstiltak, men slik at systemet skal legge til rette for at slike tiltak blir registrert. Ordlyden er imidlertid noe uklar på dette punktet.

Artikkel 6 fastsetter reglene for utstedelse av FuelEUdokumentet om samsvar, som skal genereres gjennom databasen av enten verifikatører eller administrerende stat ved bruk av standardiserte elektroniske maler.  Artikkel 7 etablerer sikkerhetskravene for databasen og krever entydig identifikasjon av brukere, sikre autentiseringsmetoder, adgangskontroll i tråd med artikkel 3 og full sporbarhet gjennom logging av alle handlinger.

Artikkel 8 angir de visuelle og tekniske kravene til systemet, inkludert tilpasning til ulike skjermstørrelser, varsling ved bruk av ikkestøttede nettlesere og krav om at offentlig tilgjengelig informasjon skal gis på engelsk. Artikkel 9 gir EMSA myndighet til å oppdatere systemet etter behov basert på erfaring, teknologiutvikling og brukernes behov. Etter innspill fra bl.a. Norge stilles det krav om forhåndsvarsling og tilgjengeliggjøring av tekniske spesifikasjoner i forkant av oppdateringer, slik at myndigheter og verifikatører har anledning til å gjøre tilsvarende tekniske tilpasninger i sine systemer eller prosedyrer.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Forordningen utfyller og konkretiserer hovedforordningen FuelEU Maritime (EU) 2023/1805, som allerede er planlagt innlemmet i EØSavtalen. Som en gjennomføringsforordning fastsetter de de tekniske og funksjonelle kravene for FuelEU-databasen, som forutsatt i artikkel 19(3) i hovedforordningen. Den må derfor tas inn i norsk rett i tilknytning til hovedforordningen.

Gjennomføring av forordningen krever ikke lovendringer og den kan gjennomføres med hjemmel i skipssikkerhetsloven. Det er mest hensiktsmessig å fastsette reglene i forskrift om miljømessig sikkerhet for skip og flyttbare innretninger, på samme sted som hovedforordningen er gjennomført, slik at regelverket fremstår samlet og oversiktlig.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Plikten til å bruke FuelEU databasen følger av FuelEU Maritime-forordningen. Den utfyllende forordningen om databasen beskriver i hovedsak funksjonaliteten systemet skal inneha, og pålegger verken rederier, verifikatører eller myndigheter noen nye forpliktelser. Rettsakten angir imidlertid klart at ved systemendringer skal EMSA gjøre spesifikasjoner knyttet til datautveksling tilgjengelig minst en måned før endringen gjennomføres, noe som i større grad vil ivareta særlig verifikatørenes behov for tilsvarende endringer i sine egne systemer. Det forutsettes her som nevnt over at rettsakten ikke pålegger utvikling av/integrasjon med nasjonale IT-systemer knyttet til håndheving.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten har vært på høring i EU, og det er mottatt innspill fra flere av de berørte aktørene.  

Rettsakten har vært behandlet i COSS.

Vurdering

Rettsakten er relevant og akseptabel, med forbehold om at hovedrettsakten (EU) 2023/1805 inntas i EØS-avtalen. 

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	2026/394
Basis rettsaktnr.:	(EU) 2023/1805
Celexnr.:	32026R0394

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	17.02.2026
Frist returnering standardskjema:	09.06.2026
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende