Forordning om beregning og publisering av pris på CBAM-sertifikater

Status

Gjennomføringsforordningen ble publisert i EU-tidende den 22. desember 2025, trådte i kraft i EU 25. desember 2025 og fikk virkning fra 1. januar 2026. Forordningen er en underliggende rettsakt til CBAM-forordningen (EU) 2023/956, som endret ved (EU) 2025/2083som skal gjennomføres i norsk rett etter at den er innlemmet i EØS-avtalen.   

Sammendrag av innhold

CBAM – EUs regelverk for justering av karbonpris ved import av varer - priser utslipp av klimagasser fra produksjonen av bestemte varer som importeres til det indre marked fra land utenfor EØS. Formålet med CBAM er å hindre karbonlekkasje. Karbonlekkasje er en betegnelse på at bedrifter, investeringer, aktivitet eller utslipp flyttes til et land, eller erstattes av produkter fra bedrifter i land som har mindre ambisiøs klimapolitikk og lavere prising av klimagassutslipp. Regelverket skal bidra til å styrke europeisk konkurransekraft og samtidig motivere land utenfor EØS til å kutte sine utslipp.   EØS-notatet om CBAM-forordningen (forordning (EU) 2023/956) er tilgjengelig her: CBAM - regjeringen.no og endringsforordningen av CBAM-forordningen (EU) 2025/2083 (omnibus I-pakken) her: Endringer av CBAM-forordningen (omnibus I-pakken) - regjeringen.no

Gjennomføringsforordning (EU) 2025/2548 regulerer hvordan prisen på CBAM-sertifikater skal beregnes, hvordan auksjonsplattformene i EU ETS skal levere opplysninger om auksjonspriser til Kommisjonen, og hvordan Kommisjonen skal publisere prisene og gjøre dem tilgjengelige for autoriserte CBAMdeklaranter fra og med 2026. Under redegjøres det for de mest sentrale bestemmelsene i denne gjennomføringsforordningen: 

Beregningsmetoden for prisen på CBAM-sertifikater – artikkel 1 og 5

Prisen på CBAMsertifikater gjenspeiler auksjonsprisene for klimakvoter i EUs klimakvotesystem (EU ETS). I 2026 skal prisen beregnes kvartalsvis på bakgrunn av gjennomsnittlig sluttpris på alle auksjonene i EU ETS, både på den felles auksjonsplattformen og på nasjonale plattformer ("opt-out auction platforms"), i tråd med artikkel 7 i (EU) 2023/2830. Avlyste auksjoner tas ikke med når kvartalsgjennomsnittet beregnes. Fra 1. januar 2027 skal prisen beregnes ukentlig på bakgrunn av gjennomsnittlig sluttpris på alle auksjonene i EU ETS, i tråd med artikkel 7 i (EU) 2023/2830.

Auksjonsplattformen i EU ETS benyttes i dag av 28 land, inkludert EØS/EFTA landene. Tyskland, Polen og Nord-Irland har egne auksjonsplattformer. Nord-Irland deltar fortsatt i EU ETS for kraftsektoren. Dette er regulert under Nord-Irland protokollen, som er en del av utmeldingsavtalen mellom Storbritannia og EU.

 Publiseringen og lagringen av informasjon om priser på CBAM-sertifikater– artikkel 3, 4, 6, 7 og 8

I 2026 skal Kommisjonen publisere den kvartalsvise prisen første virkedag i uken etter at beregningen er gjennomført. Fra og med tredje kvartal 2026 skal prisene gjøres tilgjengelige i portalen for CBAM-deklaranter i CBAMregisteret, jf. artikkel 4. Informasjonen som ligger til grunn for beregningene skal lagres av Kommisjonen og i auksjonsplattformen og de nasjonale plattformenefrem til 31. desember 2031, jf. artikkel 3. 

Fra 1. januar 2027 skal Kommisjonen publisere prisen på nettsidene sine. Den ukentlige prisen skal publiseres første virkedag i uken etter at de relevante auksjonene er gjennomført, og gjøres tilgjengelig for autoriserte CBAM-deklaranter i CBAMregisteret fra og med den første dagen prisen gjelder, jf. artikkel 8. Opplysningene skal gjøres tilgjengelige umiddelbart og lagres i fem kalenderår etter utgangen av det året de gjelder, jf. artikkel 6 og 7.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Gjennomføringsforordningen om beregning og publisering av pris på CBAM-sertifikater er hjemlet i artikkel 21 nr. 3 i CBAM-forordning ((EU) 2023/956 som endret ved (EU) 2025/2083), som er hjemlet i traktaten om Den europeiske unions virkemåte artikkel 192. 

Forordningen gir utelukkende plikter for Kommisjonen. Forordningen anses for å være EØS-relevant og skal inntas i vedlegg XX til EØS-avtalen, slik som CBAM-forordningen. Departementet vurderer om det er behov for tilpasninger og vil snarlig oppta forhandlinger med de andre EØS/EFTA-statene og EU om utkast til EØS-komitébeslutning.

Departementet foreslår at gjennomføringsforordningen gjennomføres i norsk rett i CBAM-forskriften som er foreslått med hjemmel i forslag til ny CBAM-lov. Forslag til CBAM-forskrift har vært på høring. Prop. 60 LS med forslag til CBAM-lov og samtykkevedtak er til behandling på Stortinget.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Tydelige rammer for beregning og publisering av pris på CBAM-sertifikater bidrar til forutsigbarhet for CBAM-deklarantene. At prisen på CBAM-sertifikater speiler auksjonsprisen for klimakvoter i EUs klimakvotesystem bidrar til at utslipp prises likt uavhengig av hvilket regelverk de faller inn under.  

Rettsakten innebærer ellers ingen nye forpliktelser for CBAM-deklaranter eller myndigheter. Konsekvensene for norske myndigheter vil i hovedsak være knyttet til behov for veiledning i forkant av at CBAM trer i kraft i Norge fra 2027. Samlet vurderes konsekvensene av denne gjennomføringsforordningen for norske aktører og myndigheter som liten.   

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten har vært behandlet på skriftlig prosedyre 28.04.26 til 12.05.26 i Spesialutvalget for miljø.

Klima- og miljødepartementet har kontakt med næringslivet om gjennomføringen av CBAM-forordningen og tilhørende rettsakter, og det gjøres løpende vurderinger av innvirkningen på norske aktører.

Klima- og miljødepartementet sendte Regjeringens forslag til ny lov om justering av karbonpris ved import av varer til EØS (CBAM-loven) på høring 24. oktober 2025. Lovforslaget har som formål å gjennomføre forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) i norsk rett. Den skal samtidig etablere nødvendige hjemler for forvaltning av forordningen i forskrift, samt gjennomføre forventede underliggende rettsakter i forskrift, når disse innlemmes i EØS-avtalen. Frist for å sende høringssvar var 2. januar 2026. Departementet har vurdert innspillene i Prop. 60 LS (2025-2026).

Vurdering

EØS/EFTA-statene har akseptert at CBAM-forordningen kan innlemmes i EØS-avtalens del om det forpliktende samarbeidet (vedlegg XX Miljø). Det er pågående dialog med Kommisjonen og de andre EØS/EFTA-statene om innlemmelse i EØS-avtalen. Nødvendige tilpasninger er en del av vurderingen. Denne gjennomføringsforordningen må følgelig vurderes under den forutsetning av at CBAM-forordningen er EØS-relevant.

Klima- og miljødepartementet vurderer at gjennomføringsforordning om beregning og publisering av pris på CBAM-sertifikater er nødvendig for gjennomføringen av CBAM i EØS. Det er ikke identifisert elementer ved gjennomføringsforordningen som tilsier at den ikke er EØS-relevant. Det må vurderes nærmere hvorvidt det er behov for tilpasninger ved innlemmelse i EØS-avtalen.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	2025/2548
Basis rettsaktnr.:	(EU) 2023/956
Celexnr.:	32025R2548

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	29.01.2026
Frist returnering standardskjema:	21.05.2026
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Nei
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende