Reach/XVII/bly i hagleammunisjon

Status

Europakommisjonen la frem et formelt forslag til restriksjon 27. februar 2025. Etter flere omganger med diskusjon mellom Europakommisjonen og EØS-landene i Reach-komiteen ble det besluttet å dele restriksjonen i én del om ammunisjon og én del om fiskeutstyr høsten 2025.

Restriksjonen fikk positiv avstemning i Reach-komiteen i juni 2026 og er til gjennomlesing av Råd og Parlament, med frist 10. oktober 2026.

Sammendrag av innhold

Bly er et metall med mange helse- og miljøskadelige egenskaper, og har vært ført opp på norske myndigheters prioritetsliste siden 1997 med mål om å utfase bruken og å stanse utslipp.

Restriksjonsforslaget går ut på å forby omsetning og bruk av hagleammunisjon som har et blyinnhold på 1 % eller mer. Det er foreslått en overgangsperiode på sju år for forbudet.

• Det blir forbudt å medbringe og avfyre blyhagl under jakt, eller som ledd i utøvelse av jakt.
• Det blir forbudt å avfyre blyhagl ved utendørs sportsskyting.
• Det blir forbudt å sette blyhagl på markedet.

Norge har allerede et nasjonalt forbud mot bruk av blyhagl på skytebaner. Denne restriksjonen vil dermed kun påvirke haglejakt i Norge.

Restriksjonen gjelder bare sivil bruk, og skyting på innendørs skytebaner er ikke omfattet av forslaget.

Det er foreslått visse unntak fra forbudene for omsetning og bruk av blyhagl til sportsskyting, gitt at en rekke vilkår er oppfylt (blant annet risikohåndterings tiltak på skytebaner og medlemskap i skytterklubb). Disse unntakene vil ikke være relevante i Norge pga det ovennevnte nasjonale forbudet.

Merkekrav – innen seks måneder
Forslaget inneholder også krav om merking på emballasjen til ammunisjonen, om at ammunisjonen inneholder bly og at dette er helse- og miljøfarlig. Det vil også være krav til forhandlere om at det skal være informasjon om at ammunisjonen inneholder bly, i umiddelbar nærhet til salgsstedet. Det er en overgangstid på seks måneder for merkekravene for produsenter og forhandlere av hagleammunisjon.

Medlemslandene kan beholde strengere nasjonale reguleringer som regulerer bruk av blyhagl. Dermed er det mulig for Norge å beholde sitt nasjonale forbud mot bruk av blyhagl på skytebaner.

Se Europakommisjonens forslag til restriksjon i Komitologiregisteret for nøyaktig ordlyd. Se "Andre opplysninger" for bakgrunnen for restriksjonen.

Forslaget fra Europakommisjonen vil, dersom det blir vedtatt, i første omgang medføre konsekvenser for jegere, og produsenter og forhandlere av blyhagl.

Det kommende forbudet er en del av kjemikalieregelverket Reach.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Restriksjonen vil bli innført i EUs regelverk som en forordning som endrer hovedrettsakten, forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (Reach). Reach er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett ved Reach-forskriften. Gjennomføring av nye forordninger som endrer Reach-forordningen skjer ved endringer i denne forskriften.

Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst regulerer bruk av ulike typer av ammunisjon under jakt og felling. Forskriftens § 17 Krav til hagleammunisjon må endres da paragrafen er nå kun tilpasset forbudet mot blyhagl i våtmark (post 63, punkt 11-14, vedlegg XVII til Reach).

Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst gjelder ikke på Svalbard. Der blir jakt, fiske, felling og fangst regulert i forskrift om høsting på Svalbard. Forbudet mot blyhagl i Reach også vil gjelde på Svalbard etter Reach-forskriften § 3, jf. § 1. Miljødirektoratet vurderer derfor at også forskrift om høsting på Svalbard bør oppdateres tilsvarende som forskriften som regulerer dette på fastlandet. 

Norge har et nasjonalt forbud mot bruk av blyhagl på skytebaner (produktforskriften § 2-2). I restriksjonsforslaget er det foreslått at land som har nasjonale bestemmelser som er strengere enn EUs regulering kan beholde de nasjonale reglene.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Endringen styrker eksisterende EU-regelverk og vil derved gi økt beskyttelse av helse og miljø. Reguleringen av bly i hagleammunisjon er en del av den samlede innstrammingen av kjemikaliepolitikken i Europa, som har vært gjennomført over lengre tid. Innstrammingene forventes å medføre en betydelig reduksjon i omfanget av helse- og miljøskader som skyldes kjemikaliebruk i Europa.

For norske jegere og skyttere vil konsekvensene av denne restriksjonen være små. Med våtmarksrestriksjonen, som begynte å gjelde for over tre år siden, og det nasjonale forbudet mot å bruke blyhagl på skytebaner, har det i svært stor grad vært forbudt å bruke blyhagl i Norge i flere år.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten omfattes av Eftas hurtigprosedyre. Dokumenter om endringer i Reach-regelverket legges ut på hjemmesiden til Miljødirektoratet. Norge deltar aktivt i arbeidet i EU knyttet til regelverket, blant annet i komiteer og ekspertgrupper i EU-kommisjonen og Echa.

Echa gjennomførte en offentlig høring av forslaget om restriksjon 24. mars - 24. september 2021 og 29. juni-29. august 2022. På det tidspunktet inkluderte forslaget også restriksjon av bly i fiskeutstyr i tillegg til ammunisjon. Echas komité for risikovurdering (Rac) og den sosioøkonomiske komiteen (Seac) vurderte restriksjonsforslaget og konkluderte med at bruk av bly i ammunisjon og fiskeutstyr forårsaker betydelig lokal blyforurensning og utgjør en risiko for menneskers helse og for miljøet, og at det mest hensiktsmessige tiltaket i EU/EØS-området for å regulere risikoen var en restriksjon/forbud.

Forslaget ble sendt til Europakommisjonen for videre behandling i mars 2023. Alle dokumenter fra Echa er tilgjengelige her: Registry of restriction intentions until outcome - ECHA (europa.eu).

For å få innspill fra norske interessenter om eventuelle viktige særnorske forhold gjennomførte Miljødirektoratet en nasjonal høring sommeren 2023. Denne høringen var basert på Echas forslag til restriksjon.

Fra sakkyndige instanser i Norge kom det innspill fra politiet, Forsvaret, Fiskeridirektoratet, interesseorganisasjoner og utstyrsprodusenter innen kommersielt fiske, og representanter for skyttere. Innspillene er for en stor del er ikke lenger like relevante, da Europakommisjonen sitt forslag er vesentlig annerledes enn Echa sitt forslag. Innspillene kan leses i lenken til høringen.

Vurdering

Rettsakten er vurdert å være EØS-relevant og akseptabel. Vi er positive til reguleringen, men vi hadde foretrukket at den også regulerte annen blyammunisjon, som kuler og slugs. Vi ønsket også vesentlig kortere overgangstider. Vi mener likevel at reguleringen er positiv og vil beskytte særlig fuglehelse, men også andre aspekter av miljø og human helse. Det er også positivt at regelverket for jakt med hagle nå blir helt klart, da det har vært diskusjoner rundt omfanget av forbudet mot blyhagl i den allerede eksisterende våtmarksrestriksjonen.

Andre opplysninger

Bly er et metall med mange helse- og miljøskadelige egenskaper, og har vært ført opp på norske myndigheters prioritetsliste siden 1997 med mål om å utfase bruken og å stanse utslipp. Bly har allikevel blitt brukt i ammunisjon og fiskeutstyr, for eksempel i fiskesøkker, i mange tiår. Det blir anslått at rundt 100 000 tonn bly blir sluppet ut i miljøet i EU per år fra sportsskyting (79 %), jakt (14 %) og fiske (7 %). Blyammunisjon er også en betydelig kilde til utslipp av bly i Norge. EUs kjemikaliebyrå, Echa, har estimert at minst 135 millioner fugler risikerer å bli forgiftet av bly hvert år i EU pga at de får i seg blyhagl, søkker og andre små biter av bly. Mennesker kan også bli eksponert for bly, blant annet ved å spise vilt som er skutt med blyammunisjon, eller når de lager fiskesøkker og sluker hjemme. Blyeksponering er spesielt skadelig for barn, og EU har allerede innført flere restriksjoner for å spesielt hindre at små barn blir eksponert for bly. Echa anslår at rundt en million barn i EU er sårbare for de skadelige effektene av bly på grunn av inntak av vilt.

Risikoen for skadelige effekter er spesielt stor for vannfugler og andre fugler som lever i og nær våtmark. For å verne disse fuglene, og arter som livnærer seg på dem, fastsatte EU et forbud mot bruk av blyhagl i og ved våtmark. Dette begynte å gjelde 15. februar 2023 (se EØS-notat).

Etter en anmodning fra Europakommisjonen utarbeidet Echa et forslag til forbud mot bly i ammunisjon og fiskeutstyr, for å verne andre arter og mennesker mot farene ved bly, som omtalt over. Forslaget ble sendt til Europakommisjonen i mars 2023. Mer informasjon finnes på en egen temaside hos Echa.

På grunnlag av Echas forslag presenterte Europakommisjonen sitt første forslag til restriksjon 27. februar 2025. Etter diskusjoner i Reach-komiteen ble det besluttet å dele restriksjonen i to deler og denne rettsakten regulerer derfor kun bly i hagleammunisjon.

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Basis rettsaktnr.:	1907/2006

Norsk regelverk

Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag
• Høringsbrev
• Annen dokumentasjon