Sanksjonene vedtatt av EU 23. oktober 2025 omfatter en rekke tiltak og retter seg blant annet mot energisektoren og finanssektoren. Sanksjonspakken inneholder også tiltak for å hindre omgåelse av sanksjonene og for å ytterligere svekke det militærindustrielle komplekset. I tillegg innføres flere restriksjoner på å yte tjenester til Russlands regjering.

– Russlands angrepskrig går hardt utover sivilbefolkningen i Ukraina. Med denne pakken innfører vi ytterligere tiltak mot blant annet russisk energi, banker og kryptobørser. Vi følger også opp EUs vedtak om å regulere bevegelsene til russiske diplomater i Europa. Målet er at det skal bli stadig vanskeligere for Russland å finansiere krigen mot Ukraina, sier utenriksminister Espen Barth Eide.

Listeføring av 22 nye personer underlagt reiserestriksjoner og økonomiske frystiltak og 42 enheter under økonomiske frystiltak er allerede gjennomført. Det samme er listeføringen av 117 nye skyggeflåtefartøy, som ble gjennomført i norsk rett 18. november 2025.

Utenriksdepartementet har nå innført de nødvendige forskriftsendringene for å gjennomføre EUs sanksjoner i Norge. Sanksjonene mot Russland er gjennomført i forskrift 15. august 2014 nr. 1076 om restriktive tiltak vedrørende handlinger som undergraver eller truer Ukrainas territorielle integritet, suverenitet, uavhengighet og stabilitet.

Veiledning om sanksjonene

Veileder om sanksjoner som svar på Russlands militære aggresjon mot Ukraina er tilgjengelig på DEKSAs hjemmesider.

Forskriftstekst

Forskriftsendringene som Utenriksdepartementet har innført er nødvendige for å gjennomføre EUs sanksjoner i Norge. Endringsforskriften er tilgjengelig her. Forskriften trer i kraft straks og publiseres på Lovdata.

 

  • Nye definisjoner av «å eie juridiske personer», «å kontrollere juridiske personer», «kryptoeiendel», «betalingstjenester» og «tjenester direkte knyttet til turistvirksomhet» i § 2 bokstav mm, nn, oo, pp og qq.
  • Det innføres et nytt listeføringskriterium i § 3 bokstav n, som gir grunnlag for å oppføre fysiske og juridiske personer i vedlegg I som er ansvarlige for, støtter eller gjennomfører tiltak eller politikk som bidrar til deportering, tvungen overføring, tvungen assimilering, herunder indoktrinering eller militær utdannelse av ukrainske mindreårige.
  • Utvidelse av unntak fra frysbestemmelsene i § 3 for nærmere bestemte listeførte forsikringsselskaper i § 6b.

  • Innstramming av det eksisterende transaksjonsforbudet for to store russiske statseide oljeprodusenter (Rosneft og Gazprom Neft) ved å fjerne noen unntak som tidligere gjaldt disse i § 8ca.

  • Forbudet mot å koble seg til System for Transfer of Financial Messages (SPFS) eller tilsvarende tjenester opprettet av Russlands sentralbank, utvides til å omfatte andre systemer fra Russlands sentralbank mv. som inneholder en funksjon for finansielle meldinger, inkludert det russiske nasjonale betalingskortsystemet («Mir») og hurtigbetalingssystemet («SBP») mv. i § 8cd. Det innføres noen flere unntak fra forbudet. I tillegg oppføres fire banker fra tredjeland i vedlegg XLIV på grunn av bruk av SPFS. Disse underlegges transaksjonsforbud.
  • Forbud mot å delta i transaksjoner med visse kreditt- eller finansinstitusjoner eller enheter som yter tjenester knyttet til kryptoeiendeler utvides, blant annet ved at ordlyden i kriteriene for å bli oppført i vedlegg XLV utvides. Åtte banker og oljetradere, inkludert i tredjeland, oppføres i vedlegg XLV og underlegges transaksjonsforbud i medhold av § 8ce. Det innføres også noen unntak fra forbudet.

  • Utvidelse av forbudet mot å delta i transaksjoner med havner og sluser i § 8cf til å også kunne omfatte havner og sluser i andre tredjeland enn Russland, som oppført i del C i vedlegg XLVII. Det er foreløpig ingen havner og sluser oppført i del C.

  • Det innføres betydelige restriksjoner på økonomisk samhandling med juridiske personer som er etablert eller opererer i Russlands spesielle økonomi, innovasjons- eller preferansesoner i ny § 8ci. Det blir blant annet forbudt å opprette nye fellesforetak, filialer mv. i og inngå kontrakter om levering av varer til bruk i de nevnte sonene. Sonene er oppført i vedlegg LII. Samtidig innføres noen unntak fra forbudene.

  • Det innføres forbud i § 8d mot å kryptoeiendelstjenester mv. og utstedelse av betalingsinstrumenter, innløsing av betalingstransaksjoner og betalingsfullmakttjenester mv. til russiske statsborgere og fysiske og juridiske personer bosatt eller etablert i Russland.

  • Nytt forbud i § 8da mot transaksjoner som involverer kryptoeiendeler oppført i vedlegg LIII, hvor A7A5 oppføres i dette

  • Det innføres ytterligere unntaksbestemmelser i § 8e som gjelder unntak fra § 8d for visse nødvendige utgifter mv.

  • Mindre justeringer av ordlyden i § 8f som gjelder unntak fra § 8d for humanitære formål mv.

  • Det innføres transaksjonsforbud mot ytterligere fem russiske banker. De oppføres i vedlegg XV og underlegges transaksjonsforbud i medhold av § 8k. Det innføres samtidig flere unntak fra transaksjonsforbudet.

  • Det innføres et forbud i § 8q mot overføring mv. av risiko forbundet med forsikringsdekning for fartøy eller luftfartøy fra Russlands regjering eller russiske juridiske personer i opptil fem år etter at de er solgt.

  • Det tilføres 45 nye enheter på listen i vedlegg VI som støtter Russlands militær­industrielle kompleks, blant annet gjennom å muliggjøre omgåelse av eksport­restriksjoner på CNC-maskiner, mikroelektronikk, UAV-er og andre avanserte teknologiprodukter. Disse enhetene vil være underlagt strengere eksportrestriksjoner. 17 av dem befinner seg i tredjeland utenfor Russland.
  • Listen over varer som kan bidra til å øke Russlands militære og teknologiske kapasitet, eller til å utvikle forsvars- og sikkerhetssektoren, utvides til å omfatte elektroniske komponenter, avstandsmålere, ytterligere kjemikalier brukt i produksjon av drivstoff samt flere metaller, oksider og legeringer brukt i produksjon av militære systemer. Disse varene underlegges eksportforbud til Russland (§ 16a og vedlegg IX).
  • Nytt forbud i § 17ae mot å kjøpe, importere eller overføre flytende naturgass (LNG) som har opprinnelse i Russland eller er eksportert fra Russland fra 1. januar 2027 for kontrakter på mer enn ett år. Forbudet gjelder fra 25. april 2026 for kortsiktige kontrakter). Det er også forbudt å yte faglig bistand, formidlingstjenester, finansering mv. tilknyttet forbudene.
  • Forbudet i § 17g mot import mv. av varer som genererer betydelige inntekter for Russland utvides til å omfatte alle asykliske hydrokarboner, ved at disse oppføres i vedlegg XXI. Det innføres også noen spesifikke unntak fra forbudet i § 17g og overgangsperioder.
  • Flere varer underlegges forbudet i § 17i mot eksport mv. av varer som kan bidra til å forbedre Russlands industrielle kapasitet, inkludert blant annet varer av gummirør, dekk og byggematerialer. Det innføres også overgangsperioder for noen typer kontrakter.

  • Flere land føres opp på listen i vedlegg LI over partnerland for import av petroleumsprodukter som omtalt i § 17ja første ledd.

  • I § 19ac utvides forbudet mot å yte direkte eller indirekte finansiering og finansiell bistand, herunder forsikring, til fartøy oppført i vedlegg XLII, til å også omfatte gjenforsikring. I tillegg gjøres det noen mindre justeringer i det ene listeføringskriteriet.
  • Forbudet i § 19c mot å yte visse tjenester utvides til blant annet å omfatte tjenester knyttet til KI-tjenester, høyytelsesdatabehandling og kommersielle rombaserte tjenester til Russlands regjering eller juridiske personer etablert i Russland. Det blir også forbudt å yte tjenester knyttet til turistvirksomhet i Russland. I tillegg tilføres også krav om forhåndstillatelse fra Direktoratet for eksportkontroll og sanksjoner for levering av enhver annen tjeneste til Russlands regjering. Det innføres også noen spesifikke unntak.
  • Noen justeringer, inkludert oppdatering av overgangsperioder, i § 19d som gjelder unntak fra import- og eksportforbud.

  • Ny bestemmelse i § 19k som blant annet innfører et krav om at når russiske diplomater mv. reiser til et annet land enn landet de er akkreditert i, må de på forhånd underrette berørte land. I Norge skal underretningen skje til Utenriksdepartementet minst én virkedag før innreise. Bestemmelsen angir også hva underretningen må inneholde.

Til slutt foreslås enkelte endringer av teknisk karakter, samt endringer av datoer og overgangsperioder.