Reaktivisering av uførepensjonister

Forsøk med et lønnssubsidium til arbeidsgivere ved reaktivisering av uførepensjonister – Forslag til forskrift

Høringsbrev

1. Bakgrunn

I forbindelse budsjettforliket for 2001 vedtok Stortinget obligatorisk reaktivisering av uføre med sikte på tilbakeføring til arbeid. Tidligere forsøk på reaktivisering, basert på frivillighet, har vist at dette arbeidet er vanskelig. På denne bakgrunn har Arbeids- og administrasjonsdepartementet vurdert hvilke tiltak som kan være aktuelle å bruke i reaktiviseringen av uføre. Departementet har lagt vekt på å finne fleksible og hensiktsmessige tiltak for gruppen og har konkludert med at Aetat i hovedsak har de typer tiltak som det er aktuelt å bruke i reaktivisering av uførepensjonister, men at det er behov for et lønnssubsidium med midlertidig ansettelse.

På denne bakgrunn legger Arbeids- og administrasjonsdepartementet fram forslag om å gjennomføre et forsøk med lønnssubsidium med midlertidig ansettelse som et eget reaktiviseringstiltak for uførepensjonister.

2. Behovet for og hensikten med tiltaket

Det er viktig at uførepensjonister som er blitt motivert for reaktivisering, kommer raskt i gang med tiltak. Uførepensjonister som skal reaktiviseres, vil ha tilgang til alle Aetats virkemidler på samme måte som andre yrkeshemmede. Etaten må vurdere om uføre kan formidles direkte til jobb uten bruk av arbeidsmarkedstiltak. Det vil være opp til Aetat lokal å avgjøre hvilket arbeidsmarkedstiltak som er best egnet ved reaktivisering. Forsøket med reaktivisieringstiltaket - lønnssubsidium med midlertidig ansettelse – vil være et supplement til Aetats øvrige virkemidler. Begrunnelsen for å foreslå midlertidig ansettelse, er at dette vil kunne redusere arbeidsgivers risiko ved inntak og gjøre det lettere for uførepensjonisten å få innpass i arbeidslivet.

Tiltaket kommer i tillegg til de øvrige tjenester og tiltak Aetat kan tilby. Tiltaket vil ikke redusere eller rokke ved den enkeltes rettigheter i folketrygden. Hvilende pensjonsrett vil bli opprettholdt mens den enkelte går på tiltak i Aetats regi, og deretter i tre år under utprøving i arbeidslivet.

3. Hovedtrekkene i tilbudet

Tiltaket avviker i liten grad fra eksisterende ordninger. Det foreslås en varighet som er noe lenger enn i nytt lønnstilskudd som iverksettes fra 01.01.2002, men kortere enn forsøksordningen med langvarig lønnstilskudd som ble iverksatt i juli 2000. Det åpnes for midlertidig tilsetting i en avgrenset periode på samme måte som i langvarig lønnstilskudd, begrunnet ut fra den usikkerhet som er knyttet til uførepensjonistenes arbeidsevne.

Formålet med det foreslåtte tiltaket er å lette integrasjonen av uførepensjonister i arbeidslivet.

Målgruppen (personkrets) for tiltaket er uførepensjonister som etter vedtak i trygdeetat og Aetat, skal reaktiviseres.

Innholdet i ordningen vil være å utføre arbeidsoppgaver i offentlig eller privat virksomhet.

Midlertidig utprøving og tilsetting. Dersom det er behov for å prøve ut deltakerens funksjonsevne, kan deltakeren tilsettes midlertidig i inntil ett år. Deretter må deltakeren tilsettes fast. Det gis unntak fra arbeidsmiljølovens krav til tilsetting i h.h.t. forskrift om adgang til midlertidig tilsetting i arbeidsmarkedstiltak. Jf. vedlagte forslag til forskrift.

Departementet ser at det er en del usikkerhet knyttet til spørsmålet om hva som skal til for å tilsette personer i målgruppen. Departementet mener derfor at en periode med midlertidig tilsetting i inntil ett år, vil gi arbeidsgiver en god anledning til å prøve ut vedkommendes arbeidsevne før fast tilsetting.

Ytelse, subsidium og varighet. Deltakeren skal ha lønn fra arbeidsgiver i henhold til de avtaler som gjelder for virksomheten.

Arbeidsgiver kan gis et subsidium. Dette skal kompensere for redusert yteevne og for evt. kostnader som arbeidsgiver får i forbindelse med oppfølging og tilrettelegging på arbeidsplassen. Subsidiet vil ikke erstatte evt. stønad til tekniske hjelpemidler.

Varigheten av lønnssubsidiet foreslås til maksimalt inntil 3 år. Departementet mener at dette vil gi arbeidsgivere og den enkelte tid til å avklare arbeidsevnen, og finne ordninger for tilrettelegging for den enkelte. Mange i målgruppen vil ha behov for oppfølging mens de er under reaktivisering. En varighet på 3 år gir mulighet for å kombinere reaktiviseringstiltaket med Arbeid med bistand som også har en varighet på inntil 3 år.

Fullt lønnssubsidium i forsøksordningen foreslås til 50 prosent av lønnskostnadene. Dette er samme subsidieringsgrad som det nye lønnstilskuddet for yrkeshemmede og ordinære arbeidssøkere. Periode og prosentsats kan endres, men samlet kostnad kan ikke overstige 50 prosent av lønnskostnadene i 3 år. Aetat må vurdere på individuelt grunnlag behovet for tilskuddssats og varighet. Det legges opp til at dette kan endres underveis.

Organisering av tiltaket skjer som et forsøk. Bakgrunnen er at en har liten erfaring med tiltak overfor personer som skal reaktiviseres.

Arbeids- og administrasjonsdepartementet tar sikte på at forsøket settes i gang 01.01. 2002, og at forsøksperioden varer i 5 år.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser

Tiltaket forbeholdes uførepensjonister som skal reaktiviseres etter vedtak i trygdeetat og Aetat. Personene i tiltaket har rett til uførepensjon. Basert på informasjon fra 2000 svarer subsidieringen om lag til gjennomsnittlig utbetalt uførepensjon. Lønnssubsidiet vil derfor være kostnadsnøytralt for staten under forutsetning av at tiltaket ikke benyttes for andre målgrupper, eller at midlene ikke brukes til å finansiere andre virkemidler enn lønnssubsidiet.

Reaktiviseringsarbeidet og kostnadene ved dette vil bli fulgt nøye. Det vil settes i gang en løpende oppfølging av forsøket for å kartlegge hvilke resultat som oppnås og hvor ev. flaskehalser oppstår.

6. Seks ukers høring

På bakgrunn av at det foreslåtte tiltaket i liten grad avviker fra eksisterende tiltak og tiltak som nylig har vært på høring, og at den enkeltes rettigheter i folketrygden ikke berøres, vurderer Arbeids- og administrasjonsdepartementet at tiltaket kunne vært gjennomført uten høring. Departementet er imidlertid interessert i å høre berørte parters syn, og har derfor valgt å sende forslaget ut med en høringsfrist på seks uker. Høringsfristen er satt til 2. november 2001.

Forslag til forskrift følger som eget vedlegg.