– Ukraina forsvarer seg daglig mot brutale angrep fra Russland. De militære, sivile og humanitære behovene i Ukraina er enorme. Det er store sivile lidelser og materielle ødeleggelser. En fortsatt sterk militær og sivil støtte til Ukraina er helt avgjørende for landets evne til å stå imot den russiske angrepskrigen. Ukraina kjemper en kamp for våre felles verdier. Den handler også om Europas sikkerhet og derfor også om Norges sikkerhet, sier statsminister Jonas Gahr Støre.

Norge har bevilget 85 milliarder kroner til Ukraina gjennom Nansen-programmet for 2026. Av dette går 70 milliarder kroner til militær støtte og 15 milliarder kroner til sivile og humanitære formål.

– Den sivile støtten fra Norge og det internasjonale samfunnet er nødvendig for at det ukrainske samfunnet skal kunne opprettholde grunnleggende tjenester til befolkningen, som energi, infrastruktur, helsevesen og skole, sier Støre. 

Den sivile støtten i 2026 vil fordeles slik:

  • Energisikkerhet og energiforsyning, inkludert atomsikkerhet og kjøp av gass: 4,8 milliarder kroner
  • Humanitær bistand: 3,5 milliarder kroner
  • Driftsstøtte til ukrainske myndigheter og gjenoppbygging: 4,0 milliarder kroner
  • Næringsutvikling, inkludert Norfund: 800 millioner kroner
  • Sivilt samfunn, ansvarliggjøring, styresett, reformer og sosial bærekraft: 925 millioner kroner
  • Moldova: 350 millioner kroner

Det er Ukrainas behov som ligger til grunn for fordelingen og denne kan bli endret i løpet av året. I tillegg settes det av en reserve som vil fordeles senere, samt midler til forvaltning av programmet.

Energisikkerhet

Russlands angrep på Ukrainas energiinfrastruktur har gjort energiforsyningen svært sårbar. For å sikre stabil strøm og unngå store økonomiske og humanitære konsekvenser, prioriteres 4,8 milliarder kroner til energisikkerhet. Dette vil omfatte støtte til innkjøp av gass og utstyr, samt støtte til sikring av atomenergi. Dette vil bidra til både energisikkerhet gjennom vinteren og til å opprettholde energiproduksjonen. Norsk støtte kanaliseres via etablerte partnere som EUs Ukraine Facility, Den europeiske banken for gjenoppbygging og utvikling (EBRD) og Energy Community, det europeiske energifellesskapet for å utvide det indre energimarkedet i EU til tredjeland som Ukraina.

– Ukraina har et stort og umiddelbart behov for støtte til energisikkerhet. I store deler av landet, også i hovedstaden Kyiv, lever innbyggerne uten strøm mange timer. Dette har store konsekvenser for dagliglivet til millioner av mennesker. Strøm og varme er avgjørende for å holde skolene åpne, drifte sykehusene og holde næringslivet i gang. Uten sikker strømforsyning blir det vanskelig for folk å bli boende, og flere lokalsamfunn vil stå i fare for å dø ut, sier utenriksminister Espen Barth Eide.

Humanitær innsats

– Russlands intensiverte krigføring mot Ukraina har det siste året skadet og drept nærmere 25 prosent flere sivile enn året før. Angrepene mot sivil infrastruktur rammer uskyldige barn og voksne. Millioner er jaget på flukt, både i områdene ved fronten og andre steder i landet. Ukrainere blir internt fordrevne i eget land, uten bolig, jobb eller skoletilbud. Derfor fordeler vi 3,5 milliarder kroner fra Nansenprogrammet til humanitær støtte til Ukraina i 2026, sier Espen Barth Eide.

Behovene for livreddende hjelp, beskyttelse, husly og mat er større enn ukrainske myndigheter og internasjonale hjelpeorganisasjoner kan dekke. Støtten vil fordeles gjennom FN -organisasjoner, Røde Kors-bevegelsen og norske humanitære organisasjoner. Gjennom bidrag til FNs landfond for Ukraina bidrar vi også til det viktige livreddende arbeidet som gjøres av ukrainske frivillige organisasjoner.

Driftsstøtte

Ukrainske myndigheter har gjennomført viktige reformer og sikret finansiering av grunnleggende tjenester i 2025. For at den ukrainske befolkningen skal evne å stå imot Russlands utmattelseskrig, er det avgjørende at kritiske samfunnsfunksjoner blir opprettholdt. Det er et stort behov for støtte til drift av den ukrainske staten slik at den kan levere tjenester til befolkningen. Norge vil derfor gi 4 milliarder kroner til dette formålet, primært gjennom Verdensbankens flergiverfond Ukraine Relief, Recovery, Reconstruction and Reform Trust Fund (URTF). Støtten skal bidra til finansiering av offentlige lønninger, pensjoner og sosiale ytelser samt gjenoppbygging i ulike sektorer som boliger, energi, infrastruktur og samferdsel.

Næringsutvikling

Ukraina trenger investeringer for å gjenoppbygge infrastruktur som har blitt ødelagt av Russland. Gjenoppbygging kan ikke finansieres med offentlige bidrag alene, men disse kan mobilisere privat kapital. Norge setter derfor av 800 millioner kroner til næringsutvikling i 2026. Dette omfatter en dobling av midler forvaltet av Norfund i Ukraina, til 500 millioner kroner. Fondet skal bidra til investeringer som ellers ikke ville blitt gjennomført på grunn av den høye investeringsrisikoen. Sammen med Norads bedriftsstøtteordning skal fondet bidra til næringsutvikling i Ukraina og til et økt engasjement fra privat sektor.

Sivilt samfunn, ansvarliggjøring, styresett, reformer og sosial bærekraft

Sivilsamfunnet er en drivkraft for både forsvar, fellesskap og framtidshåp. Norge støtter ukrainske sivilsamfunnsorganisasjoner som jobber for å styrke menneskerettigheter, demokrati, godt styresett og innsatsen mot korrupsjon. Norge bidrar også til arbeidet med å holde Russland ansvarlig for sin angrepskrig og brudd på humanitærretten. Til sammen 925 millioner kroner settes av til dette i 2026.

– Det at Norge nå støtter over 300 sivilsamfunnsorganisasjoner, viser både bredden og styrken i innsatsen vår. Sammen bidrar disse lokale organisasjonene til det ukrainske demokratiet og samfunnets motstandsdyktighet. Det ukrainske sivilsamfunnet spiller en avgjørende rolle i bekjempelsen av korrupsjon, som vi så i fjor sommer da uavhengigheten til antikorrupsjonsmyndighetene ble satt på prøve, sier Eide.

Moldova

Norge setter av 350 millioner kroner til å støtte opp om et stabilt, trygt og demokratisk Moldova og landets arbeid for europeisk integrasjon. Norsk støtte går til å styrke landets energisikkerhet, godt styresett, bekjempelse av desinformasjon og til frie media, sivilsamfunn og utdanning. Norge bidrar også med støtte til ukrainske flyktninger og familier som mottar flykninger i Moldova. 

Norge med betydelig støtte til Ukraina

Norge har forpliktet seg til å støtte Ukraina med til sammen minst 274,5 milliarder kroner gjennom Nansen-programmet i perioden 2023–2030. Alle politiske partier på Stortinget stiller seg bak dette.

Regjeringen har nulltoleranse for økonomiske misligheter i norsk bistand. Risikostyring er derfor en helt sentral del i forvaltningen av Nansen-programmet. Det gjennomføres løpende risikovurderinger av partneres kontrollsystemer. Et eget risikoregister for kartlegging av korrupsjonsrisiko er etablert. Alle indikasjoner på mislighold av norske bistandsmidler blir fulgt opp.