2 Geografisk innretning av bistanden
Det foreslås at midlene benyttes til humanitær innsats og gjenoppbygging knyttet til den akutte krisen i Asia og Mellom-Amerika, men at også tiltak for å møte den kraftig forverrede og akutte matvarekrisen i Afrika kan prioriteres.
Den uoversiktlige situasjonen gjør det også vanskelig på det nåværende tidspunktet å avklare den geografiske fordelingen av midlene. Dette vil skje når Regjeringen har fått nærmere kjennskap til FNs prioriteringer og behov i felt, samt bedre oversikt over hva andre givere vil bidra med. Arbeidsdeling og byrdefordeling vil her vektlegges. Det legges opp til at hoveddelen av tilleggsbevilgningen kommer de katastroferammede tilgode.
Hjelpearbeidet i de rammede områder foregår i en svært vanskelig og uoversiktlig situasjon, preget av at samfunnsinstitusjoner og infrastruktur er helt eller delvis ødelagt. I noen områder kan væpnet konflikt ytterligere komplisere tilgangen til utsatte grupper og legge føringer for hjelpearbeidet.
Asia
Jordskjelvet 8. oktober rammet store områder i nordlige Pakistan, med massive ødeleggelser i pakistansk del av Kashmir og i deler av North West Frontier Province. Jordskjelvet målte 7,6 på Richters skala og hadde episenter 90 km nord for hovedstaden Islamabad. Tilgrensende områder i Afghanistan og India er også rammet.
Mer enn 20 000 personer er så langt bekreftet døde, men tallet på omkomne er etter alt å dømme langt høyere. Flere millioner mennesker er etter alt å dømme blitt hjemløse som en følge av katastrofen. Situasjonen for disse vil bli svært alvorlig etter hvert som vinteren setter inn. Barn er særlig utsatt.
FN har vurdert hjelpebehovet de kommende seks måneder til USD 272 mill. FNs appell fremhever særlig viktigheten av direkte og øyeblikkelig livreddende nødhjelp. Det er akutte behov for telt, spesielt vintertelt, mat og vann. Det er også store medisinske behov siden de fleste sykehusene i området er ødelagt.
Veier og annen infrastruktur ble ødelagt av skjelvet. Rednings- og nødhjelpsarbeid er i gang, men mange av områdene er vanskelig tilgjengelig. Deler av de rammede områder har også fra før hatt en meget svak infrastruktur. Lufttransport er mange steder eneste mulighet til å nå fram med hjelpemannskaper og forsyninger.
Konflikten mellom India og Pakistan om Kashmir kan påvirke gjennomføringen av hjelpearbeidet. Plyndring av nødhjelpsleveranser og forsinkelser i hjelpearbeidet kan ikke utelukkes.
Mellom-Amerika
I Mellom-Amerika har naturkatastrofen som fulgte av orkanen »Stan» særlig rammet Guatemala og El Salvador. Store deler av de vestlige kystdistriktene fra El Salvador til Mexico samt deler av det sentrale høyland er preget av ødeleggelser. Det er gjort betydelig skade på infrastruktur etter flom og ras. Viktige landbruksområder både i Guatemala og i El Salvador er ødelagt.
Myndighetene i Guatemala oppgir at så mange som 3,5 millioner mennesker kan være omfattet av krisen. De offisielle tallene for omkomne i Guatemala ligger nær 700 personer, men det reelle tallet er langt høyere. Rundt 100 000 mennesker er husløse. Hele landsbyer har gått med i ras etter voldsomme nedbørsmengder. Urbefolkningsgrupper, kvinner og barn er spesielt utsatt. I El Salvador er de offisielle tall for antall døde 70 personer. Også her er det sannsynlig at tallet vil måtte oppjusteres.
FN har bedt om USD 30 mill. til nødhjelpsarbeidet, fordelt på USD 22 mill. til Guatemala og USD 8 mill. til El Salvador. En rekke frivillige organisasjoner har også meldt om store behov.
Røde Kors har varslet at de vil legge fram felles appeller om betydelig støttebehov i hele den orkanrammede regionen i Mellom-Amerika.
Afrika
Matvaresituasjonen i deler av Afrika sør for Sahara er prekær. I de siste månedene har mangel på nedbør forårsaket omfattende matmangel som er i ferd med å skape hungersnød. Situasjonen er særlig akutt i det sørlige Afrika der mer enn 12 millioner mennesker står i faresonen, herunder 3 millioner mennesker i Zimbabwe og 4,6 millioner mennesker i Malawi. Dette viser oppdaterte tall fra FN etter at revidert nasjonalbudsjett ble behandlet.
Situasjonen er også alvorlig i Etiopia og Somalia, samt i Vest-Afrika, blant annet i Niger der rundt 3,6 million mennesker er avhengig av matvarehjelp. I Vest-Afrika har gresshoppeangrep vært med på å forsterke en allerede vanskelig matvaresituasjon. Også i Darfur og i Sør-Sudan er matvaresituasjonen kritisk, pga avlingssvikt og uventet stor retur av flyktninger til sør.
I mange av disse landene er FN-appellene svært underfinansiert. Den internasjonale responsen på den oppjusterte FN-appellen fra juni har vært forholdsvis lav, og det gjenstår å finansiere USD 700 mill. Det har etter behandlingen av revidert nasjonalbudsjett kommet flere anmodninger fra FN om økt bistand. Disse må besvares nå.
I tillegg til FN har Røde Kors og en rekke frivillige hjelpeorganisasjoner kommet med anmodning om bistand til de nevnte områdene i Afrika, og ytterligere anmodninger er varslet.