CBAM-registeret

Status

Gjennomføringsforordningen ble publisert i EU-tidende 30. desember 2024,og trådte i kraft og fikk anvendelse i EU 31. desember 2024.

Rettsakten er en gjennomføringsrettsakt til CBAM-forordningen (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) som skal innlemmes i EØS-avtalen.

Sammendrag av innhold

CBAM – EUs regelverk for justering av karbonpris ved  import av varer - er et nytt virkemiddel som priser utslipp av klimagasser fra produksjonen av bestemte varer som importeres til det indre marked fra land utenfor EØS-området. CBAM omfatter varer fra sektorene sement, gjødsel, jern og stål, aluminium, hydrogen og elektristiet. Formålet er å motvirke karbonlekkasje. Karbonlekkasje er en betegnelse på at bedrifter, investeringer, aktivitet eller utslipp flyttes til land, eller erstattes av produkter fra bedrifter i land, som har mindre ambisiøs klimapolitikk og lavere prising av klimagassutslipp. CBAM skal samtidig motivere land utenfor EØS til å kutte sine utslipp, og innebærer at det settes en pris på utslipp fra visse varer produsert i tredjeland når de importeres til EØS. Prisen tilsvarer kvoteprisen i EUs klimakvotesystem (EU ETS) som produsenter i EØS-området må betale for utslipp fra produksjonen av tilsvarende varer. For mer informasjon, se EØS-notat om forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen).

CBAM-forordningen gir Kommisjonen kompetanse til å gi underliggende rettsakter om CBAM-registeret, se artikkel 14 nr. 6. Dette har Kommisjonen gjort gjennom forordning (EU) 2024/3210 om CBAM-registeret (CBAM-registerforordningen).

For å kunne importere CBAM-varer, kreves det at aktøren er autorisert som CBAM-deklarant, jf. artikkel 4 i CBAM-forordningen. Dette innebærer at aktører må søke om autorisasjon før importen finner sted. Aktøren kan selv bli autorisert eller benytte en indirekte tollrepresentant. Den indirekte tollrepresentanten må være autorisert. Søknadsprosessen skjer gjennom Kommisjonens CBAM-register – en elektronisk plattform som brukes for å administrere søknader, CBAM-erklæringer, CBAM-sertifikater og annen dokumentasjon nødvendig i forvaltningen av CBAM. Kun aktører som er godkjent som CBAM-deklaranter, har lov til å importere CBAM-varer, og de er forpliktet til å levere årlige erklæringer og kjøpe sertifikater som tilsvarer utslippene knyttet til de importerte varene. Levering av slike erklæringer skjer årlig gjennom CBAM-registeret.

CBAM-registerforordningen fastsetter nærmere regler om CBAM-registeret, som etableres som et felles digitalt system for alle aktører som berøres av CBAM. Dette inkluderer CBAM-deklaranter, søkere om autorisasjon som CBAM-deklaranter, produsenter i tredjeland, akkrediterte verifikatører, nasjonale ansvarlige myndigheter og Kommisjonen. Systemet legger til rette for innlevering og behandling av søknader om autorisasjon, årlige erklæringer, verifikasjonsrapporter fra uavhengige verifikatører, samt administrasjon av CBAM-sertifikater. I tillegg muliggjør det registrering av data om operatører og installasjoner i tredjeland. Registeret er strukturert med separate inngangsportaler for de ulike aktørene, og fungerer som et verktøy for koordinering og etterlevelse av CBAM-regelverket.

CBAM-registerforordningen fastsetter at registeret skal være kompatibelt med angitte tollsystemer brukt i EU. Dette inkluderer systemet for brukertilgang (Uniform User Management and Digital Signature (UUM&DS)), systemet for identifisering av økonomiske operatører og tollklarering ved import (Economic Operator Registration and Identification (EORI)), overvåkingssystemet SURV3, oppslagsverk for tolltariff (TARIC), styringssystemet for tollrisiko (Customs Risk Management System), og et digitalt system for informasjonsdeling og digitalt samarbeid mellom tollmyndigheter og  tilsynsmyndigheter (EU Single Window Environment for Customs).

Tilgang til CBAM-registeret skjer gjennom autentisering og verifisering i UUM&DS-systemet. Nasjonale ansvarlige myndigheter skal bruke dette systemet for å autorisere og gi tilgang til registeret for egne ansatte, autoriserte deklaranter, søkere om autorisasjon som deklaranter, og virksomheter som har fått autorisasjonen tilbakekalt, men fortsatt trenger tilgang for å oppfylle regelverkets forpliktelser. Forordningen åpner også for at nasjonale kompetente myndigheter kan bruke nasjonalt identifikasjonssystem (eIDAS) for å skaffe de nødvendige identifikasjons- og tilgangsopplysningene som kreves for tilgang til CBAM-registeret.

Merknader
Rettslige konsekvenser

CBAM-registerforordningen er hjemlet i forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) artikkel 14 nr. 6, som igjen er hjemlet i traktaten om Den europeiske unions virkemåte (TEUV) artikkel 192.

CBAM-registerforordningen er anses for å være EØS-relevant og skal inntas i vedlegg XX til EØS-avtalen, slik som CBAM-forordningen. Departementet vurderer om det er behov for tilpasninger og vil snarlig oppta forhandlinger med de andre EFTA-statene og EU-siden om utkast til EØS-komitebeslutning.

CBAM-registerforordningen inneholder henvisninger til EUs tollregelverk. Det vil det være nødvendig med tilpasninger slik at det vises til norsk vareførselsregelverk. Det er også dialog med Kommisjonen om hvordan norske pliktsubjekter, ESA og ansvarlig myndighet skal få tilgang til CBAM-registeret. Det er i tillegg dialog om norske tollmyndigheter kan oppfylle sine plikter etter CBAM-forordningen til å dele relevant tolldata med Kommisjonen på annen måte enn gjennom SURV3, og om EFTA-statenes tilgang til opplysninger om autoriserte CBAM-deklaranter på annen måte enn gjennom EUs Single Window Environment for Customs (CERTEX-CSW). 

CBAM-registerforordningen vil gjennomføres i norsk rett gjennom forskrift hjemlet i forslag til ny CBAM-lov. Departementet vurderer også om det må lages supplerende regler til forordningen og om det er nødvendig med unntak fra eller endringer i annen lovgivning.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Bruk av CBAM-registeret vil medføre økt administrativ ressursbruk for nasjonale myndigheter, spesielt for håndtering av oppgaver knyttet direkte til registeret. Samarbeid mellom ulike forvaltningsorganer i Norge er nødvendig for å sikre implementering og oppfølging av de nasjonale oppgavene i systemet.

Konsekvensene for norsk næringsliv er hovedsakelig knyttet til at aktører må sette seg inn i registerets funksjonaliteter – både for å sende søknad om autorisering som CBAM-deklarant og for å levere CBAM-sertifikater og årlige CBAM-erklæringer. Det forventes at denne oppgaven blir lite omfattende og at de økonomiske konsekvenser er små.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten ble sist behandlet i SU Miljø på skriftlig prosedyre 11.12.25 til 15.01.26.

Klima- og miljødepartementet har kontakt med næringslivet i gjennomføringen av CBAM-forordningen og tilhørende rettsakter, og det gjøres løpende vurderinger av implementeringsløsninger og deres innvirkning på norske aktører.

Klima- og miljødepartementet sendte regjeringens forslag til ny lov om justering av karbonpris ved import av varer til EØS (CBAM-loven) på høring 24. oktober 2025. Lovforslaget har som formål å gjennomføre forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) i norsk rett. Den skal samtidig etablere nødvendige hjemler for forvaltning av forordningen i forskrift, samt gjennomføre forventede underliggende rettsakter i forskrift, når disse innlemmes i EØS-avtalen. Gjennomføringsforordningen om CBAM-registeret er en av disse. Frist for å sende høringssvar var 2. januar 2026.

Vurdering

EØS/EFTA-statene har akseptert at CBAM-forordningen kan innlemmes i EØS-avtalens del om det forpliktende samarbeidet (vedlegg XX Miljø). Det er pågående dialog med Kommisjonen og de andre EØS/EFTA-statene om innlemmelse i EØS-avtalen. Nødvendige tilpasninger til CBAM-forordningen er en del av vurderingen. CBAM-registerforordningen må følgelig vurderes under den forutsetning av at CBAM-forordningen er EØS-relevant.

Klima- og miljødepartementet vurderer at CBAM-registerforordningen er nødvendig for gjennomføringen av CBAM-forordningen. Det er ikke identifisert elementer ved gjennomføringsforordningen som tilsier at den ikke er EØS-relevant.

Andre opplysninger

Den 10. desember 2025 ble en endringsrettsakt til CBAM-registerforordningen publisert, forordning (EU) 2025/2550. Hovedendringene innebærer at CBAM-registeret åpner opp for ytterligere brukere, inkludert verifikatører og uavhengige personer som sertifiserer at karbonpris har blitt betalt i et tredjeland. I tillegg skal tollmyndighetene få tilgang til CBAM-registeret, og de skal også bli informert dersom ansvarlig myndighet avgjør at en importør har overgått den nedre importgrensen. Endringene er i all hovedsak en oppfølging av endringene i endringsforordning (EU) 2025/2083 til CBAM-forordningen.

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2024/3210
Basis rettsaktnr.:	(EU) 2015/956
Celexnr.:	32024R3210

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	21.01.2025
Frist returnering standardskjema:	13.05.2025
Dato returnert standardskjema:	13.05.2025
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Ja
Materielle tilpasningstekster:	Ja
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende