AgoraEU

Status

Norsk deltagelse i AgoraEU er til vurdering.

Sammendrag av innhold

Europakommisjonen fremsatte 16. juli 2025 forslag til forordning om opprettelse av AgoraEU-programmet for perioden 2028-2034. Programmet er en sammenslåing av EUs nåværende kultur og medieprogram Kreativt Europa og EUs flerårige samarbeidsprogram for medborgerskap, likestilling, rettigheter og verdier (CERV), og med økt søkelys på å styrke mediemangfold, medienes uavhengighet samt å bekjempe desinformasjon. Finansieringsrammen for gjennomføring av forslaget er på 8,582 milliarder EUR i løpende priser. AgoraEU-programmet inngår i de pågående forhandlingene om EUs syvårige MMF-budsjett 2028-2034 (Multiannual Financial Framework). Programforslaget er oppdelt i tre innsatsområder:

1. Et Kreativt Europa – Kultur
2. MEDIA+
3. Demokrati, medborgere, likestilling, rettigheter og verdier (CERV+).

Utover dette legger programmet opp til tverrgående og horisontale prioriteringer og aktiviteter på tvers av de tre innsatsområder. AgoraEU åpner for full eller delvis deltagelse fra EØS EFTA-landene og tredjeland (herunder alle søkerland til EU medlemskap).

Norsk deltagelse og medvirkning i EUs programsamarbeid.                                                                                                                                                                                                                     

Norge deltar i Kreativt Europa (2021-2027) men har ikke deltatt i CERV (2021-2027) i inneværende programperiode. Kreativt Europa er EUs program for kultur og media, og Norge har deltatt i programmet siden 1994. Deltagelsen har styrket internasjonalt samarbeid og gitt faglig og økonomisk støtte til norsk kultursektor. Norge har ikke deltatt i CERV-programmet (Citizens, Equality, Rights and Values) i inneværende periode, men har tidligere deltatt med gode erfaringer i de delene som omfatter rettigheter, likestilling og ikke-diskriminering (PROGRESS) og forebygging og bekjempelse av vold mot kvinner, LHBTIQ+ og personer med nedsatt funksjonsevne (Daphne).

Bakgrunn og begrunnelse for AgoraEU (2028-2034)                                                                                                                                                                                                                                 

Europakommisjonen fremsatte 16. juli 2025 forslag til forordning om opprettelse av AgoraEU-programmet for perioden 2028-2034. AgoraEU representerer en sammenslåing av to eksisterende programmer Kreativt Europa og Programmet for medborgere, likestilling, rettigheter og verdier (CERV). Det legges i tillegg opp til å utvide med et økt søkelys på uavhengige medier og informasjonsfrihet og styrke demokratisk motstandskraft og deltagelse blant annet gjennom å styrke sivilsamfunnsorganisasjoner. Forslaget er fremsatt med hjemmel i TEUF artikkel 19, 21, 24, 167,168 og 173 og skal behandles etter den alminnelige lovgivningsprosedyre i TEUF artikkel 294. Rådet treffer avgjørelse med kvalifisert flertall.

I inneværende periode for EUs flerårige programsamarbeid 2021-2027 ytes finansiell støtte til kultur, kulturelle og kreative sektorer og audiovisuelle industrier gjennom KREATIVT EUROPA programmet (2021-2027) hvor formålet er å beskytte, utvikle og fremme Europas kulturelle og språklige mangfold og kulturarv og bidra til konkurranseevnen i disse sektorene, særlig den audiovisuelle sektor.  EUs Charter for grunnleggende rettigheter og den internasjonale menneskerettighetskonvensjonen ligger til grunn for CERV programmet (2021-2027) hvor fokuset er fremme likestilling og ikke-diskriminering og beskyttelse av rettigheter og verdier. AgoraEU 2028-2034 innebærer sterkere sammenheng og synergieffekter på tvers av kultur, medier, likestilling og ikke-diskriminering og mer fleksibilitet ved gjennomføring av programmet. AgoraEU 2028-2034 adresserer trusler og utfordringer rettet mot demokratiet, rettigheter og verdier, kultur og kulturelt mangfold og begrensninger av sivilsamfunnets og mediers handlingsrom.

Formål og innhold                                                                                                                                                                                                                                                                                         

AgoraEUs overordnede mål er å fremme Europas kulturelle og språklige mangfold og kulturarven, øke konkurranseevnen i kulturelle og kreative sektorer, særlig medieindustrien og den audiovisuelle industri, beskytte kunstnerisk frihet og mediefriheten. Det er videre et overordnet mål å øke den demokratiske deltagelsen og styrke samfunnets motstandsdyktighet, blandt annet gjennom et styrket sivilsamfunn, aktivt medborgerskap, likestilling, rettigheter og verdier (slik disse fremkommer i EUs traktater og EUs Charter for grunnleggende rettigheter). Det er foreslått at programmet gjennomføres gjennom arbeidsprogrammer fastsatt av Europakommisjonen.

Programforslaget er oppdelt i tre innsatsområder:

1. Et Kreativt Europa – Kultur
2. MEDIA+
3. Demokrati, medborgere, likestilling, rettigheter og verdier (CERV+).

Utover dette legger programmet opp til tverrgående og horisontale prioriteringer og aktiviteter.

Et Kreativt Europa – kultur

Innsatsområdet skal blant annet bidra til grenseoverskridende kultursamarbeid og deltagelse samt øke distribusjon av et mangfold av kulturelle verker. Innsatsområdet skal videre bidra til å styrke sosiale, økonomiske og internasjonale dimensjoner i de kulturelle og kreative sektorene. Dette skal blant annet skje ved:

• Fremme av transnasjonalt samarbeid. Så som fremme av mobilitet for kunstnere og fagfolk gjennom kunstneropphold og partnerskap.
• Bedre adgang til og deltagelse i kulturarv, samfunnets motstandsdyktighet og sosiale samhørighet.
• Støtte til å spredning, distribusjon, promovering og synliggjøring av et mangfoldig europeisk kulturelt innhold.
• Styrke kapasitet og ferdigheter i de kulturelle og kreative sektorer med tanke på å fremme innovasjon og konkurranseevne og håndtere den grønne og den digitale omstilling.
• Fremme utvikling av kulturpolitikken gjennom samarbeide og utveksling av god praksis på europeisk nivå.

MEDIA+

Innsatsområdet om medier skal blant annet bidra til økt kulturelt mangfold og styrking av konkurranseevnen i den audiovisuelle industri og videospillindustrien, særlig ved å skulle fremme grenseoverskridende distribusjon og tilgjengelighet av europeisk innhold for borgerne. Innsatsområdet skal videre bidra til et fritt, bærekraftig og mangfoldig informasjonsøkosystem i Europa, særlig ved å støtte fri og uavhengig journalistikk og frie uavhengige nyhetsmedier. Borgernes adgang til troverdig informasjon skal forbedres og desinformasjon bekjempes.

For den audiovisuelle sektor skal dette oppnås gjennom:

• Støtte til skapelse av europeiske audiovisuelle verk i forskjellige formater og sjangere med potensiale for å nå ut til et bredt publikum på tvers av grenser.
• Fremme av grenseoverskridende spredning og distribusjon samt synliggjøring av europeiske audiovisuelle verk.
• Tiltrekke et publikum for europeiske audiovisuelle verk.
• Støtte til utvikling og fremstilling av prototyper til europeiske videospill og immersivt innhold.
• Fremme talentutvikling, støtte til adgang til finansiering, utveksling og nettverkssamarbeid.
• Fremme den politiske dialog og utveksling av beste praksis.

Gjennom nyhetsmedier skal dette oppnås ved:

• Beskyttelse av nyhetsmedier og journalister. Overvåking, vurdering og håndtering av risiko når mediefriheten og mediemangfoldet trues i det indre marked.
• Fremme journalistiske og redaksjonelle standarder.
• Fremme av produksjon, distribusjon og forbruk av profesjonelt journalistisk innhold.
• Støtte til den digitale omstilling av nyhetsorganisasjoner, innovativ praksis, nye produksjons-, distribusjons-, og forretningsmodeller.
• Fremme adgangen til finanseringen og fremme av grenseoverskridende aktiviteter for oppdatert kunnskap og omskolering.
• Styrke samarbeidet og fremme tiltak som har til formål å overvåke og beskytte online-informasjonsrommet, så som identifikasjon og bekjempelse av desinformasjon og informasjon manipulasjon, herunder innblanding fra eksterne aktører.
• Fremme aktiviteter innen digitale ferdigheter og mediekunnskap.
• Styrke den politiske dialog.

CERV+

Innsatsområdet for Demokrati, borgere, likestilling, rettigheter og verdier («CERV+») har til formål å beskytte og fremme EUs verdier, grunnleggende rettigheter og likestilling samt styrke det demokratiske samfunn, borgernes deltagelse og et aktivt sivilsamfunn. Programmet skal bidra til at alle personer skal kunne utøve sine rettigheter i praksis og nyte godt av likebehandling og like muligheter samt være beskyttet mot vold. Innsatsområdet skal samtidig stimulere til demokratisk deltagelse og fremme rettsstatsprinsippet.

Innsatsområdet Rettigheter, likestilling og ikke-diskriminering, medborgerskap og sivilt samfunn under CERV+ skal bidra til:

• Fremme av likestilling, forebygge og bekjempe forskjellsbehandling på bakgrunn av kjønn, rase eller etnisk opprinnelse, religion eller tro, funksjonsevne, alder eller seksuell orientering samt alle former for rasisme og intoleranse.
• Fremme av likestilling mellom kjønn, integrasjon av kjønnsperspektivet og styrking av kvinners innflytelse og status samt beskyttelse av kvinners fulle utøvelse av deres rettigheter.
• Fremme tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Beskytte og fremme rettigheter for personer med nedsatt funksjonsevne, herunder støtte til EUs gjennomføring av FNs konvensjon om rettigheter for personer med nedsatt funksjonsevne (CRDP)
• Beskyttelse og fremme av barns rettigheter.
• Beskyttelse av og fremme av ytringsfriheten, retten til privatlivets fred, beskyttelse av personopplysninger samt rettigheter i det digitale rom.
• Fremme et levende sivilsamfunn gjennom å styrke kapasiteten til, og sørge for finansiell støtte til sivilsamfunnsorganisasjoner, menneskerettighetsforkjempere og andre relevante aktører som arbeider for å beskytte og fremme borgerrettigheter, demokratiske verdier og motstandsdyktighet, likebehandling, likestilling, rettsstatsprinsippet og respekten for EUs charter for grunnleggende rettigheter.

Innenfor innsatsområdet om å forebygge og bekjempe vold på alle nivåer samt beskytte voldsofre («DAPHNE») skal programmet særlig bidra til å:

• Forebygge og bekjempe alle former for kjønnsbasert vold mot kvinner og jenter, vold i nære relasjoner og vold mot barn, unge og eldre samt vold mot LHBTIQ-personer, personer med nedsatt funksjonsevne og øvrige risikogrupper.
• Beskytte og støtte direkte og indirekte ofre for vold.
• Støtte til gjennomføring av målene i Europarådets konvensjon om forebygging og bekjempelse av vold mot kvinner og i nære relasjoner (Istanbul-konvensjonen).

Når det gjelder demokratisk deltagelse og rettsstatsprinsippet er programmets siktemål:

• Beskyttelse og fremme av borgerrettigheter. Styrke demokratisk deltagelse og samfunnsengasjement. Støtte til åpne, motstandsdyktige, rettighetsbaserte og likestilte samfunn basert på rettsstatsprinsippet,
• Støtte til frie, rettferdige, robuste, tilgjengelige og inkluderende valg og demokratiske prosesser.
• Fremme samfunnsbevissthet og en bedre forståelse av EU-samarbeidet, felles europeiske historie og erindring og kulturelle mangfold for der igjennom å styrke gjensidig forståelse og toleranse.

AgoraEU-programmets tverrgående og horisontale prioriteringer og aktiviteter

Programmet legger til rette for en rekke tverrgående og horisontale prioriteringer og aktiviteter på tvers av de tre individuelle innsatsområder (Et kreativt Europa – Kultur, MEDIA+ og CERV+). Dette innebærer å ivareta integritet og åpenhet i den offentlige samtale, gjennom å øke borgernes demokratiske engasjement og deltagelse i demokratiske prosesser og som et ledd i å styrke demokratiets motstandskraft og samfunnsmessige beredskap. Dette omfatter også bruk av innovative verktøy og ny teknologi herunder kunstig intelligens.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Norsk deltagelse i AgoraEU vil ikke medføre endringer i norske lover eller forskrifter.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Europakommisjonens programforslag er fremsatt med hjemmel i TEUF artikkel 19, 21, 24, 167, 168 og 173 og behandles etter vanlig lovgivningsprosedyre i TEUF artikkel 294. Rådet treffer avgjørelse med kvalifisert flertall. Forordningen er EØS-relevant og åpner for full eller delvis deltagelse fra EØS EFTA landene. 

Programsamarbeidet med EU er hjemlet i EØS-avtalens protokoll 31 om samarbeid på særlige områder utenfor de fire friheter. EØS-komitébeslutning om norsk deltagelse i AgoraEU-programmet (2028-2034) vil innebære en forpliktelse til å bidra til finansiering av programmet. Mens EU-landenes deltagelse i programmet vil dekkes gjennom EUs fellesbudsjett  MFF (Multi-annual Financial Framework 2028-2034), beregnes Norge og de øvrige EØS EFTA landenes bidrag på grunnlag av eget BNP og i forhold til BNP for medlemslandene i EU (EØS-avtalens alminnelige bidragsnøkkel).

AgoraEU har en foreslått totalramme på €8,582 milliarder for hele 7 års perioden, fordelt på Culture (€1.796 mrd.), MEDIA+ (€3.194 mrd.) og CERV+ (€3,693 mrd).

Norges medlemskontingenten for full (eller delvis) deltagelse i AgoraEU (2027-2034) er per dennes vanskelig å estimere da EUs budsjettforhandlinger er i startsfasen og programmets budsjettlinjer ikke er avklart.

Sakkyndige instansers merknader

Vurdering

Vurdering inneholder informasjon unntatt offentlighet Jf, offl.§ 13.

Innholder informasjon unntatt offentlighet, jf. offl. § 13

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Type sak	Politiske dokumenter
KOM-nr.:	KOM(2025)550
Basis rettsaktnr.:

Norsk regelverk

Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:	01.06.2028

Fylker og kommuner

Berører fylker og kommuner i vesentlig grad.

Lenker

• Kommisjonens forslag
• OEIL