Forordning om regler for CBAM-varer brakt til kontinentalsokkelen eller økonomisk sone

Status

Rettsakten ble publisert i EU-tidende 3. november 2025, og trådte i kraft og fikk anvendelse i EU 23. november 2025.

Rettsakten er en gjennomføringsrettsakt til CBAM-forordningen (EU) 2023/956 som skal innlemmes i EØS-avtalen.

Bakgrunn

CBAM – EUs regelverk for justering av karbonpris ved import av varer - er et nytt virkemiddel som priser utslipp av klimagasser fra produksjonen av bestemte varer som importeres til det indre marked fra land utenfor EØS-området. CBAM omfatter varer fra sektorene sement, gjødsel, jern, stål, aluminium, hydrogen og elektrisitet. Formålet er å motvirke karbonlekkasje. Karbonlekkasje er en betegnelse på at bedrifter, investeringer, aktivitet eller utslipp flyttes til land, eller erstattes av produkter fra bedrifter i land, som har mindre ambisiøs klimapolitikk og lavere prising av klimagassutslipp. CBAM skal samtidig motivere land utenfor EØS til å kutte sine utslipp, og innebærer at det settes en pris på utslipp fra CBAM-varer produsert i tredjeland når de importeres til EØS. Prisen tilsvarer kvoteprisen i EUs klimakvotesystem (EU ETS) som produsenter i EØS-området må betale for utslipp fra produksjonen av tilsvarende varer. For mer informasjon, se EØS-notat om forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen).

CBAM-forordningen gir Kommisjonen kompetanse til å fastsette underliggende rettsakter. Gjennomføringsforordning (EU) 2025/2210 om regler for anvendelse av CBAM-forordningen for varer og bearbeidede produkter som bringes til medlemsstatenes kontinentalsokkel eller eksklusive økonomiske sone (heretter omtalt som gjennomføringsforordningen), er hjemlet i CBAM-forordningen artikkel 2 nr. 2. Virkeområdet til gjennomføringsforordningen er i det følgende omtalt som kontinentalsokkel og/eller økonomisk sone.

Sammendrag av innhold

Gjennomføringsforordningen regulerer hvordan CBAM skal anvendes for CBAM-varer og bearbeidende produkter som bringes til kontinentalsokkelen eller økonomisk sone. Kontinentalsokkelen og økonomisk sone er utenfor EUs tollområde og utenfor virkeområdet for EUs tollkodeks UCC. For å kunne avgjøre hvem som har forpliktelsene etter CBAM-forordningen, er det nødvendig å fastsette hvem som skal anses som importør i EU når de aktuelle varene føres til disse områdene. Fordi bestemmelsene i EUs tollkodeks UCC ikke gjelder, er det også nødvendig å fastsette særlige regler for tollmyndighetenes kontroll. Gjennomføringsforordningen definerer hvem som anses som importør, fastsetter krav til deklarasjon og dokumentasjon ved mottak av varer og rapportering til tollmyndighetene, regler for tollmyndighetens kontroll og dokumentasjon i CBAM-erklæringen.

Bestemmelser for varer (artikkel 2, 3 og 4, vedlegg 1 og 2)

I artikkel 2 og 3 er det bestemmelser om hvem/hva som skal anses som henholdsvis importør og import etter CBAM-forordningen, når CBAM-varer bringes til kontinentalsokkelen eller økonomisk sone.

Mottaker skal anses som importør etter CBAM-forordningen. Etter definisjonen i artikkel 1 nr. 3 er 'mottaker' personen som har en lisens eller autorisasjon til å utføre forretningsvirksomhet på kontinentalsokkelen, eller i den eksklusive økonomiske sonen til et medlemsland, og mottar, eller har ordnet mottak av, varene nevnt i artikkel 2 nr. 2 i CBAM-forordningen på/i den aktuelle kontinentalsokkelen eller eksklusive økonomiske sonen.

Videre skal mottak, definert i artikkel 1 nr. 4 som den fysiske ankomsten av CBAM-varene til mottakeren, anses som import etter CBAM-forordningen. Formålet med bestemmelsene er å klargjøre hvem som er pliktsubjekt på kontinentalsokkel/økonomisk sone, og når en import etter CBAM-forordningen anses å foreligge, jf. også artikkel 5 og 6.

Mottakeren skal melde mottak av varer ved å levere en mottaksmelding til tollmyndighetene i den medlemsstaten som kontinentalsokkelen/den økonomiske sonen tilhører, senest 30 dager etter mottak, jf. artikkel 4. Mottaksmelding skal leveres elektronisk og inneholde nødvendige opplysninger fastsatt i vedlegg 1 samt dokumentasjon. Tollmyndighetene kan tillate at mottaksmeldingen leveres på papir eller via e-post på format fastsatt i vedlegg 2. Tollmyndighetene kan bestemme at bare ett av de to formatene som er beskrevet i artikkel 4 nr. 4 kan benyttes, og må sikre at informasjon om dette er offentlig tilgjengelig. Vedlegg 1 og 2 inneholder detaljerte krav til format og innhold for henholdsvis elektroniske og papirbaserte (inkludert e-post) mottaksdeklarasjoner. Tollmyndighetene skal verifisere at mottakers CBAM-kontonummer, jf. artikkel 16 i CBAM-forordningen, er gyldig, registrere mottaksmeldingen og bekrefte mottak.

Bestemmelser for bearbeidede produkter (artikkel 5, 6 og 7)

Aktøren som leverer tolldeklarasjon for gjenutførsel av bearbeidede produkter nevnt i CBAM-forordningen artikkel 2 nr. 2 første ledd, skal anses som importør, jf. artikkel 5. Dersom gjenutførselsdeklarasjonen blir levert av en indirekte tollrepresentant i samsvar med forordning (EU) nr. 952/2013 (UCC) artikkel 18, skal aktøren som deklarasjonen blir innlevert på vegne av, anses som importør etter CBAM-forordningen.

Det framgår av artikkel 6 at gjenutførsel av bearbeidede produkter som nevnt i CBAM-forordningen artikkel 2 nr. 2 første ledd, til kontinentalsokkel/økonomisk sone, skal anses som import etter CBAM-forordningen.

I likhet med artikkel 2 og 3 er formålet med bestemmelsene å klargjøre hvem som er pliktsubjekt etter CBAM-forordningen (jf. artikkel 5), og når en import anses å foreligge (jf. artikkel 6).

Dersom innehaveren av tillatelse for innenlands bearbeiding som de bearbeidede produktene stammer fra, er den samme aktøren som leverer gjenutførselsdeklarasjonen, eller som denne er levert på vegne av, jf. artikkel 5 i denne forordningen, skal aktøren i henhold til artikkel 7, opplyse om følgende i meldingen «bill of discharge»:

• CBAM-kontonummeret, jf. artikkel 16 i CBAM-forordningen

• kontinentalsokkelen/den økonomiske sonen til medlemsstaten som de bearbeidede produktene skal bringes til

• opprinnelseslandet for de bearbeidede produktene

Felles regler for varer og bearbeidede produkter (artikkel 8, 9, 10, 11)

For varer og bearbeidede produkter som bringes til økonomisk sone/kontinentalsokkelen fra EUs tollområde, skal meldingene «re-export declaration», «re-export notification» eller «exit summary declaration» inneholde en angivelse av kontinentalsokkelen/den økonomiske sonen til den medlemsstaten varen eller produktet skal bringes til, samt varens eller produktets opprinnelsesland. For bearbeidede produkter skal «re-export declaration» også opplyse om CBAM-kontonummeret til aktøren som leverer deklarasjonen, eller til den indirekte tollrepresentanten som opptrer som autorisert CBAM-deklarant. Dette framgår av artikkel 8.

Tollmyndighetene skal kunne undersøke CBAM-varene, herunder ta vareprøver, samt verifisere informasjonen i aktuelle deklarasjoner, meldinger og grunnlagsdokumenter, jf. artikkel 9. Tollmyndighetene kan også undersøke regnskapene til importøren nevnt i artikkel 2 og 5, samt andre registre knyttet til handelen med disse varene, eller til tidligere eller senere handel som involverer disse varene. Kontrollene kan utføres hos involverte parter som har tilgang til nødvendig informasjon og dokumentasjon.

Det framgår av artikkel 10 at en kopi av mottaksmeldingen for CBAM-varer legges ved CBAM-erklæringen som nevnt i artikkel 6 i CBAM-forordningen. 

For bearbeidede produkter skal en kopi av «bill of discharge» (oppgjørsdokument) legges ved CBAM-erklæringen som nevnt i artikkel 6 i CBAM-forordningen, dersom aktøren som leverer «bill of discharge» (oppgjørsdokument) er den samme aktøren som leverer «re-export declaration».

Artikkel 51 i forordning (EU) nr. 952/2013 (UCC) får tilsvarende anvendelse med hensyn til oppbevaring av dokumenter og annen informasjon, samt for gebyrer og kostnader, jf artikkel 11. 

Merknader
Rettslige konsekvenser

Gjennomføringsforordningen er hjemlet i forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) artikkel 2 nr. 2, som igjen er hjemlet i traktaten om Den europeiske unions virkemåte artikkel 192.

Gjennomføringsforordningen anses for å være EØS-relevant og vil inntas i vedlegg XX til EØS-avtalen, slik som CBAM-forordningen. Departementet vurderer om det er behov for tilpasninger og vil snarlig oppta forhandlinger med de andre EFTA-statene og EU-siden om utkast til EØS-komitebeslutning. Gjennomføringsforordningen må deretter gjennomføres i norsk rett gjennom forskrift hjemlet i forslag til ny CBAM-lov. Departementet vurderer om det må lages supplerende bestemmelser, for eksempel bestemmelser om spesifikke dokumenter nevnt i denne gjennomføringsforordningen og som ikke finnes i vareførselsregelverket. Det vurderes også om det er nødvendig med unntak fra eller endringer i annen lovgivning.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Gjennomføringsforordningen vil få økonomiske konsekvenser for virksomheter som er involvert i vareførsel til/fra norsk kontinentalsokkel og/eller i økonomisk sone, i den grad de omfattes av CBAM-forordningens bestemmelser. Det vises her til vurderingene i EØS-notatet om CBAM-forordningen.

For Tolletaten vil innlemmelse av gjennomføringsforordningen medføre noen nye oppgaver. Gjennomføringsforordningen vil også medføre til dels kjente oppgaver for Tolletaten, men på et nytt virkeområde utenfor tollområdet. Vareførsel til norsk kontinentalsokkel og økonomisk sone er ikke omfattet av vareførselsloven. Tolletaten skal etter gjennomføringsforordningen få mottaksmeldinger fra aktører som bringer varer til norsk kontinentalsokkel og økonomisk sone. Disse meldingene har likheter med forenklede tolldeklarasjoner, og således noe Tolletaten er vant til å motta. Utfordringen for CBAM-varer som bringes til norsk kontinentalsokkel og økonomisk sone, er at dette ikke er vareførsel til norsk tollområde og at mottaksmeldinger derfor ikke skal behandles i deklarasjons­systemet TVINN. I utgangspunktet må Tolletaten derfor lage et nytt system for mottak og registrering av mottaks­meldinger.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten har vært behandlet i SU Miljø på skriftlig prosedyre 11.12.25 til 15.01.26, og spesialutvalget anser at rettsakten er EØS-relevant og akseptabel. 

Klima- og miljødepartementet har kontakt med næringslivet i gjennomføringen av CBAM-forordningen og tilhørende rettsakter, og det gjøres løpende vurderinger av implementeringsløsninger og deres innvirkning på norske aktører.

Klima- og miljødepartementet sendte regjeringens forslag til ny lov om justering av karbonpris ved import av varer til EØS (CBAM-loven) på høring 24. oktober 2025. Lovforslaget har som formål å gjennomføre forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) i norsk rett. Den skal samtidig etablere nødvendige hjemler for forvaltning av forordningen i forskrift, samt gjennomføre forventede underliggende rettsakter i forskrift, når disse innlemmes i EØS-avtalen. Gjennomføringsforordningen om CBAM-registeret er en av disse. Frist for å sende høringssvar var 2. januar 2026. 

Vurdering

EØS/EFTA-statene har akseptert at CBAM-forordningen kan innlemmes i EØS-avtalens del om det forpliktende samarbeidet (vedlegg XX Miljø). Gjennomføringsforordningen må følgelig vurderes under denne forutsetning. Det er pågående dialog med Kommisjonen og de andre EØS/EFTA-statene om innlemmelse av CBAM-forordningen i EØS-avtalen.

CBAM-forordningens virkeområde fremgår av artikkel 2. Forordningen gjelder når CBAM-varer med opprinnelse i tredjeland importeres til EUs tollområde. Forordningen gjelder også for CBAM-varer med opprinnelse i tredjeland som blir bragt til kunstige øyer eller innretninger og anlegg i en medlemsstats økonomiske sone eller kontinentalsokkel, når denne er tilstøtende EUs tollområde.

Departementet har i høringsnotat om forslag til ny lov om justering av karbonpris ved import av varer til EØS (CBAM-loven) foreslått en bestemmelse om at lovens virkeområde fastsettes i samsvar med forordningens artikkel 2, slik at loven legger til rette for gjennomføring av forordningen og tilhørende rettsakter i norsk rett. Forslaget innebærer dermed at loven skal gjelde ved import av varer til Norges tollområde, som omfatter det norske fastlandet og territorialfarvannet, men ikke Svalbard, Jan Mayen eller Norges biland. I tillegg skal loven gjelde når varer føres til kontinentalsokkelen og den økonomiske sonen, forutsatt at områdene er tilstøtende tollområdet. Kontinentalsokkelen utenfor Antarktis og Norges biland faller utenfor virkeområdet, ettersom disse ikke anses som tilstøtende. Gjennomføringsforordningen gir supplerende bestemmelser om når varer føres til kontinentalsokkelen og den økonomiske sonen. Klima- og miljødepartementet vurderer at gjennomføringsforordningen er nødvendig for gjennomføringen av CBAM-forordningen.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2025/2210
Basis rettsaktnr.:	(EU) 2023/956
Celexnr.:	32025R2210

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	17.11.2025
Frist returnering standardskjema:	17.11.2025
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende