Utfyllende regler til kapitalkravreglene for banker mv. om spesifisering av generelle krav til funksjonsmåten til tilsynskollegier

Status

Vedtatt og i kraft i EU. Til vurdering for innlemmelse i EØS-avtalen.

Sammendrag av innhold

Regulatorisk teknisk standard ('RTS') vedrørende virkemåten til tilsynskollegier for kredittinstitusjoner (delegert kommisjonsonsfordning (EU) 2025/791) opphever og erstatter delegert kommisjonsforordning (EU) 2016/98 som har vært tatt inn i norsk regelverk som forskrift jamfør CRR/CRD-forskriften §2 nr. 9. RTS'en inneholder krav til etablering av tilsynskollegier samt krav til planlegging og koordinering av tilsynsaktiviteter i en normalsituasjon og i en krisesituasjon. Kravene gjelder ved kredittinstitusjoner med aktiviteter over landegrensene, i form av datterselskap og/eller vesentlige filialer, i samsvar med kapitalkravsdirektivet (2013/36/EU, 'CRD'). EU har også tatt inn en teknisk standard (kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/790) som fastsetter hvordan RTS'en skal implementeres av tilsynsmyndighetene. Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/790 opphever og erstatter gjennomføringsforordning (EU) 2016/99 som har vært tatt inn i norsk regelverk som forskrift jamfør CRR/CRD-forskriften §2 nr. 10. Det er skrevet et eget EØS-notat om (EU) 2025/790.  

Behovet for ny RTS er begrunnet ut fra ønske om å forbedre tilsynskollegienes virkemåte samtidig som man ved ny RTS bedre kan ta hensyn til relevante endringer som har vært gjennomført i kapitalskravsdirektivet etter at (EU) 2016/98 trådte i kraft. Ønsket om forbedringer knytter seg  særlig til regelmessig utveksling av indikatorer for tidlig varsling og samarbeid med myndigheter ansvalig for krisehåndtering, anti-hvitvasking og bekjempelse av terrorfinansiering (AML/CFT). 

RTS'en er satt sammen slik at krav for tilsynskollegier ved kredittinstitusjoner med datterselskaper i andre land (jf. CRD art. 116) behandles i artiklene 2 - 24, mens krav for tilsynskollegier ved kredittinstitusjoner hvor aktiviteten i vertslandene kun drives i (vesentlige) filialer (jf. CRD art. 51) behandles i artiklene 25 - 41.

Nærmere om krav i regulatorisk teknisk standard;

Tilsynsmyndigheten i hjemlandet er ansvarlig for det konsoliderte tilsynet av kredittinstitusjonen. RTS'en setter krav om hvilke myndigheter som den konsoliderte tilsynsmyndigheten skal forespørre om å være henholdsvis medlem og observatør i kollegiet, samt hvilke som kan forespørres om å være observatør. Sammenlignet med utgående RTS (2016/98) er krav til medlemsforepørsel uendret. I forrige RTS var det valgfritt å invitere AML/CFT-myndighet til å være observatør, mens krisehåndteringsmyndigheten ikke var omtalt. I ny RTS er disse inkludert i en ny bestemmelse om myndigheter som skal forespørres om å være observatører. Et sammendrag av hvilke myndigheter som kan/skal forespørres om deltagelse i tilsynskollegiet er illustrert i tabellen under.

Tabell. Oversikt over hvilke myndigheter som skal/kan forespørres om å være medlem/observatør i tilsynskollegie 

Skal forespørres om å være medlem

- Kompetente myndigheter i EU ansvarlige for tilsyn med datterselskap / er vertsland for vesentlige filialer

- Sentralbanker i medlemsland som deltar i tilsynet av datterselskap og vesentlige filialer, men som ikke er tilsynsmyndigheter

- Den europeiske banktilsynsmyndighet (EBA)

Skal forespørres om å være observatør

- Tilsynsmyndigheter fra tredjeland som er vertsland for datterselskaper eller filialer som vurderes som viktige for konsernet, forutsatt at de oppfyller krav til konfidensialitet

- Krisehåndteringmyndighet  på konsoliderte nivå

- Myndigheter som leder AML/CFT-kollegiet

- I tilfeller med et tredjelandskonsern med et andre mellomliggende morselskap i EU, så skal konsolidert tilsynsmyndighet for mellomliggende morselskap inviteres

- Ved finanskonglomerat, dersom koordinerende tilsynsmyndighet er forskjellig fra konsolidert tilsynsmyndigheten for kredittinstitusjonen , så skal koordinerende forespørres om å være observatør

Kan forespørres om å være observatør

- De kompetente myndighetene i vertsmedlemsstater der ikke-vesentlige filialer er etablert

- Tilsynsmyndighetene i tredjeland der datterselskap som er kredittinstitusjoner eller filialer er etablert (vurdert ikke-viktige for konsernet), forutsatt at de oppfyller krav til konfidensialitet

- Offentlige myndigheter eller organer i en medlemsstat som har ansvar for eller er involvert i tilsyn med et konsernforetak eller en filial, forutsatt at den kompetente myndigheten i samme vertsmedlemsstat har akseptert å bli medlem eller observatør i tilsynskollegiet, inkludert:

(i) AML/CFT-myndigheten

(ii) Myndigheter med ansvar for tilsyn med markeder for finansielle instrumenter

(iii) Myndigheter med ansvar for forbrukerbeskyttelse

(iv) Myndigheter med ansvar for tilsynet med konsernets finansielle sektorforetak

- Krisehåndteringsmyndigheter i vertsmedlemsstater, forutsatt at den kompetente myndigheten i samme vertsmedlemsstat har akseptert å bli medlem eller observatør i tilsynskollegiet.

RTS'en krever en skriftlig avtale mellom tilsynsmyndighetene om tilsynssamarbeidet i kollegiet med krav til innholdet i en slik avtale. Standarden har også krav til de viktigste aktiviteter i kollegiet, mulig delegasjon av tilsynsoppgaver samt utveksling av informasjon mellom kollegiet og konsernet det føres tilsyn med.  

2. Planlegging og koordinering av tilsynsaktiviteter i en normalsituasjon, artikkel 9 - 18 (kredittinstitusjoner med datterselskap) og artikkel 30 - 35 (kredittinstitusjoner med kun filialer)
RTS'en beskriver utveksling av informasjon mellom hjemlandsmyndigheten som er ansvarlig for det konsoliderte tilsynet og medlemmene i kollegiet. Standarden beskriver også informasjonsutveksling i kollegiet som et ledd i: (1) tilsynsmessig vurdering av risiko og kapitalbehov samt å oppnå felles beslutninger (2) behandling av søknader om nye eller endringer i interne modeller (3) utveksling av informasjon om tidlige varselsignaler, potensielle risikoer og sårbarheter samt å informere raskt om slike oppstår (4) å utveksle tilsynsmessige påpekninger ved brudd på regelverk og eventuelle sanksjoner (5) å vurdere konsernets gjenopprettingsplan og (6) å informere om hovedvilkårene for godkjenninger av konsernintern finansieringsstøtteavtaler. Dessuten skal kollegiet etablere og oppdatere tilsynsprogrammet for konsernet som er underlagt tilsyn.  

I tråd med intensjonene nevnt over, er denne delen av RTS'en utvidet. Dette gjelder særskilt om utvidede krav om informasjonsutveksling blant annet om tidlige varselsignaler, potensielle risikoer og sårbarheter, hendelser med vesentlig negativ virkning på kredittinstitusjonen samt om delegering av ansvar og arbeidsoppgaver blant medlemmene i tilsynskollegiet

3. Planlegging og koordinering av tilsynsaktiviteter i en krisesituasjon, artikkel 19 - 24 (kredittinstitusjoner med datterselskap) og artikkel 36 - 41 (kredittinstitusjoner med kun filialer)
RTS'en krever at kollegiet skal etablere et rammeverk med sikte på at en krisesituasjon kan oppstå i konsernet som er underlagt tilsyn og standarden omtaler krav til utveksling av informasjon i en krisesituasjon. Standarden omhandler hvordan tilsynsmyndighetene i kollegiet skal koordinere sine vurderinger og hvordan kollegiet skal respondere overfor konsernet som er underlagt tilsyn i en krisesituasjon. Standarden omhandler også hvordan kollegiet i en krisesituasjon skal følge opp kollegiets koordinerte respons overfor konsernet som er underlagt tilsyn og hvordan kollegiet skal koordinere kommunikasjonen overfor eksterne. 

Merknader
Rettslige konsekvenser

Denne tekniske standarden gjennomføres i norsk rett (henvisningsforskrift) og erstatter delegert kommisjonsforordning (EU) 2016/98 som per nå er inkorporert ved CRR/CRD-forskriften §2 nr. 9. 

Økonomiske og administrative konsekvenser

Kravene til tilsynkollegier medfører et ressursbehov i det operative tilsynsarbeidet, men er en videreføring av en flerårig praksis basert på eksisterende regelverk. Oppdatert norsk regelverk etter inkorporporasjon av (EU) 2025/791 antas ikke å medføre vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser. 

Vurdering

EØS-relevant og akseptabel.
Ved innlemming i EØS-avtalen vil det være behov for tekniske tilpasninger vedr. dato for ikrafttredelse samt for å sikre at EFTAs overvåkingsorgan ved behov har mulighet til å holde seg orientert om arbeidet i et tilsynskollegie.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	0791/2025
Basis rettsaktnr.:	2013/36/EU
Celexnr.:	32025R0791

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	22.08.2025
Frist returnering standardskjema:	12.12.2025
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Ja
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende