Endringer av autoriseringsforordningen

Status

Endringsrettsakten ble publisert i EU-tidende (Official Journal) 22. desember og trådte i kraft i EU 25. desember 2025. Rettsakten er en underliggende rettsakt til forordning (EU) 2023/956 («CBAM-forordningen») som skal gjennomføres i norsk rett etter at den er innlemmet i EØS-avtalen.

Bakgrunn

CBAM – EUs regelverk for justering av karbonpris ved import av varer- er et nytt virkemiddel som priser utslipp av klimagasser fra produksjon av bestemte varer som importeres til det indre markedet fra land utenfor EØS-området. Dette gjelder varer fra sektorene sement, gjødsel, aluminium, jern og stål, hydrogen og elektrisitet. Målet er å motvirke karbonlekkasje. Karbonlekkasje er en betegnelse på at bedrifter, investeringer, aktivitet eller utslipp flyttes til land, eller erstattes av produkter fra bedrifter i land, som har mindre ambisiøs klimapolitikk og lavere prising av klimagassutslipp. CBAM skal samtidig motivere land utenfor EØS til å kutte sine utslipp, og innebærer at det settes en pris på utslipp fra visse varer produsert i tredjeland når de importeres til EØS. Prisen tilsvarer kvoteprisen i EUs klimakvotesystem (EU ETS) som produsenter i EØS-området må betale for utslipp fra produksjonen av tilsvarende varer. For mer informasjon, se EØS-notat om forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) og endringsforordning (EU) 2025/2083 om forenklinger av CBAM-forordningen.

Endringsforordningen til autoriseringsforordningen (EU) 2025/2549 er i hovedsak en oppfølgning av endringene som fremkommer i endringsforordning (EU) 2025/2083 om forenklinger av CBAM-forordningen. Autoriseringsforordningen gir utfyllende bestemmelser til CBAM-forordningens bestemmelser om autorisasjon av CBAM-deklaranter og bidrar til å klargjøre innholdet i rettigheter og forpliktelser knyttet til autorisasjon, både for CBAM-deklaranter og ansvarlig myndighet. Les EØS-notatet om autoriseringsforordningen her: Autoriseringsforordningen - regjeringen.no. Nedenfor redegjøres det for hovedendringene til autoriseringsforordningen.

Sammendrag av innhold

Ansvarlig myndighets vurdering av søknaden (artikkel 4)

Ansvarlig myndighet skal vurdere søknaden innen 120 dager etter at søknaden er mottatt. I endringsforordningen artikkel 4 nr. 6 kan en som har søkt om autorisasjon midlertidig fortsette å importere varer inntil den dato vedkommendes vedtak i saken trer i kraft i samsvar med artikkel 7. Forutsetningen er at søknaden har status som registrert i CBAM-registeret innen 31. mars 2026 i samsvar med artikkel 17 nr. 7a i forordning (EU) 2023/956.

For å redusere administrative byrder gir endringsforordningens artikkel 4 nr. 7 ansvarlig myndighet i vurderingen av søknader om å bli autorisert CBAM-deklarant adgang til digitalt å hente relevante opplysninger og data fra andre lands ansvarlige myndigheter, forutsatt at nasjonal rett tillater det eller at søkeren har gitt sitt samtykke til slik behandling av data.

Høringsrunde om søknad (artikkel 11)

CBAM-forordningen artikkel 17 nr. 1 fastsetter at ansvarlig myndighet skal konsultere ansvarlig myndighet i de andre medlemsstatene og Kommisjonen ved behandling av søknad om å bli autorisert CBAM-deklarant.

Etter endringsforordningen om forenklinger (EU) 2025/2083 er konsultasjonsrundene frivillige. I endringsforordningen til autoriseringsforordningen er det nå presisert at ansvarlig myndighet kan initiere høringsprosedyren, i elektronisk format via CBAM-registeret. Høringsprosedyren skal avsluttes før fristen fastsatt i artikkel 4 nr. 1 utløper, dvs. 120 dager etter at søknaden er mottatt.

Frist for høring (artikkel 12)

Ansvarlig myndighet skal sette en frist for partene til å sende inn sine merknader i høringsrunden. I endringsforordningen er det nå presisert at fristen for å inngi innspill ikke skal overstige 15 kalenderdager, jf. artikkel 12 nr. 1.  Ansvarlig myndighet kan etter artikkel 12 nr. 2 forlenge fristen når:

- søkeren ber om justeringer i samsvar med artikkel 2 som godtas av den kompetente myndighet og som er relevante for høringen;

- den hørte parten ber om mer tid på grunn av karakteren av de undersøkelser som må utføres. Slik forlengelse skal ikke overstige 15 kalenderdager.

Dersom partene ikke svarer innen fristen anses de betingelser og kriterier som var gjenstand for høring som oppfylte, jf. artikkel 12 nr. 3.

Prosedyre for tilbakekall etter anmodning fra CBAM-deklaranten (artikkel 21)

En CBAM-deklarant kan selv be om tilbakekall av autorisasjonen (frivillig tilbakekall), og skal i så fall gi en begrunnelse og fra hvilken dato tilbakekallet skal ha virkning, jf. artikkel 21 nr. 1. CBAM-deklaranten har plikt til å levere CBAM-erklæring som angitt i CBAM-forordningen artikkel 6 senest en måned etter dato for tilbakekall for varer som er importert før tilbakekallelsen, jf. artikkel 21 nr. 2-4.Fristen for innsending av CBAM-deklarasjoner ble forlenget i endringsforordningen om forenklinger (EU) 2025/2083. Det fremgår derfor i endringsforordningen til autoriseringsforordningen at det er tilbakekall før, på eller etter 30. september som er avgjørende for hva CBAM-deklarasjonen skal inneholde. 

Artikkel 21 har i tillegg fått et nytt nr. 10 som bestemmer at dersom en tilbakekallelse trer i kraft i henhold til artikkel 24 i autoriseringsforordningen i løpet av kalenderåret 2026, skal det totale antallet CBAM-sertifikater leveres innen 15. februar 2027.

Avgjørelse om tilbakekall av status som godkjent CBAM-deklarant (artikkel 23).

Det er i endringsforordningen til autoriseringsforordningen artikkel 23 nr. 2 og nr. 3 inntatt at det er tilbakekall før, på eller etter 30. september som er avgjørende for hva CBAM-deklarasjonen skal inneholde. Dette samsvarer med fristene i endringsforordningen om forenklinger artikkel 1 nr. 6.

Videre er det lagt til et nytt nr. 8. om at dersom en tilbakekallelse skjer i løpet av kalenderåret 2026, skal det totale antallet CBAM-sertifikater som det vises til i artikkel 23 nr. 7 leveres innen 15. februar 2027.

Høringsrunde for tilbakekall og adgangen til å klage på tilbakekall (artikkel 26 og 27)

Som følge av at høringsprosedyren er gjort frivillig i endringsforordningen om forenklinger (EU) 2025/2083 er artikkel 26 i endringsforordningen til autorisasjonsforordningen endret. Før beslutning om tilbakekall treffes, kan ansvarlig myndighet innlede høringsrunden i elektronisk format i CBAM-registeret, og kan kreve tilleggsinformasjon og dokumentasjon fra de konsulterte partene dersom dette er nødvendig. Videre er lengden på høringsrunden endret fra 15 virkedager til 15 kalenderdager fra ansvarlig myndighet har angitt hvilke vilkår og kriterier som de konsulterte partene skal vurdere, jf. artikkel 26 nr. 4.  

Fristene i endringsforordningen artikkel 27 nr. 2 bokstav b og c gjelder kalenderdager, og ikke virkedager som tidligere.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Endringsforordningen til autoriseringsforordningen (EU) 2025/2549 er hjemlet i forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) artikkel 5 nr. 4, som igjen er hjemlet i traktaten om Den europeiske unions virkemåte (TEUV) artikkel 192.

I likhet med autoriseringsforordningen anses endringsforordningen å være EØS-relevant og skal inntas i vedlegg XX til EØS-avtalen, slik som CBAM-forordningen. Departementet vurderer om det er behov for tilpasninger og vil snarlig oppta forhandlinger med de andre EFTA-statene og EU-siden om utkast til EØS-komitébeslutning. Endringsforordningen vil deretter gjennomføres i norsk rett gjennom forskrift hjemlet i forslag til ny CBAM-lov. Klima- og miljødepartementet har gitt Miljødirektoratet i oppdrag å utforme et forslag til en CBAM-forskrift med utkast til høringsnotat, som vil gi nødvendige hjemler for gjennomføringen og forvaltningen av autoriseringsforordningen (EU) 2025/486 og endringene autoriseringsforordningen (EU) 2025/2549 i norsk rett. Miljødirektoratet sendte CBAM-forskriften på høring 2. februar 2026. Høringsfristen er 27. mars 2026

Økonomiske og administrative konsekvenser

Endringsforordningen medfører ikke økonomiske eller administrative konsekvenser ut over det som allerede følger av CBAM-forordningen og autoriseringsforordningen.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten har vært behandlet i SU Miljø på skriftlig prosedyre fra 02.02.26 til 09.02.26.

Klima- og miljødepartementet har kontakt med næringslivet i gjennomføringen av CBAM-forordningen og tilhørende rettsakter, og det gjøres løpende vurderinger av implementeringsløsninger og deres innvirkning på norske aktører.

Klima- og miljødepartementet sendte regjeringens forslag til ny lov om justering av karbonpris ved import av varer til EØS (CBAM-loven) på høring 24. oktober 2025. Lovforslaget skal gjennomføre forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) i norsk rett og gjennomføre forventede underliggende rettsakter i forskrift, når disse innlemmes i EØS-avtalen. Endringsforordningen til autoriseringsforordningen er en av disse. 

Vurdering

EØS/EFTA-statene har akseptert at CBAM-forordningen kan innlemmes i EØS-avtalens del om det forpliktende samarbeidet (vedlegg XX Miljø). Det er pågående dialog med Kommisjonen og de andre EØS/EFTA-statene om innlemmelse i EØS-avtalen. Nødvendige tilpasninger til CBAM-forordningen er en del av denne vurderingen. Endringsforordningen til autoriseringsforordningen må følgelig vurderes under den forutsetning av at CBAM-forordningen er EØS-relevant.

Klima- og miljødepartementet vurderer at endringsforordningen til autoriseringsforordningen er nødvendig for gjennomføringen av CBAM-forordningen. Det er ikke identifisert elementer som tilsier at den ikke er EØS-relevant.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2025/2549
Basis rettsaktnr.:	(EU) 2023/956
Celexnr.:	32025R2549

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	29.01.2026
Frist returnering standardskjema:	21.05.2026
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende