Verifikasjonsprinsipper

Status

Rettsakten ble offentliggjort i EU-tidende den 22.desember 2025 og har tredd i kraft fra 01.01.2026.  Dette er en gjennomføringsforordning til CBAM-forordningen 2023/956, som endret ved (EU) 2025/2083, som skal innlemmes i EØS-avtalen.

Sammendrag av innhold

CBAM – EUs regelverk for karbonprisjustering av importerte varer er et virkemiddel som priser utslipp av klimagasser fra produksjonen av bestemte varer som importeres til det indre marked fra land utenfor EØS-området. Hensikten med CBAM er å motvirke karbonlekkasje. Det vil si å hindre at europeisk industri flytter produksjonen eller taper globale markedsandeler til land med lavere klimaambisjoner og lavere prising på utslipp enn det EU har. Dette skal styrke europeisk konkurransekraft og samtidig bidra til det grønne skiftet. Les EØS-notat på CBAM-forordningen her: CBAM - regjeringen.no 

Gjennomføringsforordning (EU) 2025/2546 fastsetter verifikasjonsprinsippene for utslipp der rapporteringen er basert på faktiske utslippsdata. Forordningen inkluderer også regler for både fysiske og virtuelle anleggsbesøk for verifikatører ved anleggene der varene er produsert i tredjelandet. Den beskriver hvordan verifikatører skal vurdere om feil i rapporterte data er vesentlige i forbindelse med CBAM-rapporteringen og vedlegger malen for verifikasjonsrapporten som sendes inn med CBAM-erklæringen. Hensikten er å sikre en konsistent og etterprøvbar verifikasjonspraksis innenfor CBAM-forordningen. Gjennomføringsrettsakten er gitt med hjemmel i CBAM-forordningen artikkel 8 nr. 3. 

Under redegjøres det for de mest sentrale bestemmelsene i denne gjennomføringsrettsakten: 

Regler for fysiske og virtuelle stedsbesøk og fravik av slike besøk  

Verifikatører skal gjennomføre fysiske anleggsbesøk der CBAM-varer blir produsert. I det første året verifikasjonen gjennomføres, er fysiske anleggsbesøk obligatoriske i alle tilfeller. I henhold til artikkel 2 i forordningen kan verifikatører erstatte fysiske anleggsbesøk med virtuelle anleggsbesøk eller helt fravike kravet om fysisk anleggsbesøk dersom visse betingelser er oppfylt. Operatøren skal informeres om denne beslutningen uten opphold.

Artikkel 3 angir vilkårene som må være oppfylt for at en verifikatør kan gjennomføre et virtuelt anleggsbesøk eller fravike plikten fra fysiske anleggsbesøk. Slike unntak kan kun brukes blant annet når verifikatøren allerede har gjennomført fysisk anleggsbesøk tidligere, har tilstrekkelig forståelse av anleggets produksjon og kontrollsystemer, og gjennom sin risikoanalyse kan fastslå at et fysisk anleggsbesøk ikke er nødvendig for å verifisere utslippene på en overbevisende måte. Det er også et grunnleggende krav at anlegget ikke har gjennomgått vesentlige endringer siden siste fysiske anleggsbesøk. Virtuelt anleggsbesøk kan også gjøres når ekstraordinære og uforutsette omstendigheter gjør fysiske anleggsbesøk umulig, forutsatt at en risikoanalyse støtter dette og verifikatøren gjør tiltak som sikrer at verifikasjonsrisikoen fortsatt er akseptabel, jf. artikkel 4 i denne gjennomføringsforordningen. Det gjelder også unntak fra plikten til å gjennomføre fysiske anleggsbesøk for elektrisitetsproduksjon på nærmere betingelser.

Vesentlighetsnivå og parametere  

Vesentlighetsnivået ved verifikasjon settes til 5 prosent av både totale spesifikke utslipp og utslippene som inngår i beregningen av rapporterte utslipp, per vare og per tonn. Tersklene danner grunnlaget for å vurdere om feil eller avvik er av en slik størrelse at de anses som vesentlige.

Verifikatøren skal likevel bruke faglig skjønn for å vurdere om mindre feil, eller feil i andre parametere, likevel kan være vesentlige — enten samlet eller enkeltvis. Dette innebærer at både fastsatte terskler og kvalitative vurderinger inngår i vurderingen av vesentlighet.
 
Formatet til verifikasjonsrapporten 

Verifikatørens vurdering skal sammenfattes i en verifikasjonsrapport som skal vedlegges CBAM-erklæringen, i tråd med artikkel 6 og artikkel 19 nr. 2 i CBAM-forordningen.

Verifikasjonsrapportene skal fylles ut i tråd med en elektronisk mal som fremgår i CBAM-registeret, jf. artikkel 6. Malen skal som minimum inneholde informasjonen som fremgår i vedlegget til denne forordningen.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Gjennomføringsforordningen om verifikasjonsprinsipper er hjemlet i artikkel 8 nr. 3 i (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) som igjen er hjemlet i Traktaten om den europeiske unions virkemåte artikkel 192.

Rettsakten anses for å være EØS-relevant og skal inntas i vedlegg XX til EØS-avtalen, slik som CBAM-forordningen. Departementet vurderer om det er behov for tilpasninger og vil snarlig oppta forhandlinger med de andre EØS/EFTA-statene og EU om utkast til EØS-komitébeslutning.

Departementet foreslår at gjennomføringsforordningen gjennomføres i norsk rett i CBAM-forskriften som er foreslått med hjemmel i forslag til ny CBAM-lov. Forslag til CBAM-forskrift har vært på høring. Prop.60.LS (2025-2026) med forslag til CBAM-lov og samtykkevedtak er til behandling på Stortinget.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Administrativt vil rettsakten medføre merarbeid for både verifikatører og importører. For verifikatørene innebærer kravene behov for planlegging og dokumentasjon av stedsbesøk, utarbeidelse av risikoanalyser og utfylling av den nye rapportmalen. Samtidig kan omfanget av verifikasjonsoppdrag øke, ettersom flere rapporteringspliktige forhold omfattes av regelverket. Økt oppdragsmengde kan samtidig gi større inntjeningsmuligheter for leverandører av verifikasjonstjenester.

For importørene vil merarbeidet i hovedsak omfatte tilrettelegging og oppfølging av stedsbesøk, og samhandling med verifikatørene. Kravene kan gjøre verifikasjonsprosessen mer forutsigbar for importørene og bidra til lik etterlevelse av regelverket på tvers av aktører.

Rettsakten er forventet å medføre enkelte administrative kostnader for Norsk akkreditering, som vil være Norge sitt nasjonale akkrediteringsorgan. Selv om Norsk akkreditering allerede har etablerte rutiner knyttet til akkreditering fra EU ETS og forordning (EU) 2018/2067 om verifikasjon av data og akkreditering av verifikatører, må vurderingskriterier og organisering av arbeidet reflektere de nye verifikasjonsprinsippene under dette regelverket.

Konsekvensene for Miljødirektoratet, som ansvarlig myndighet for CBAM i Norge, er svært begrenset. Direktoratet må sikre at detaljene i gjennomføringsforordningen formidles til CBAM-deklaranter og verifikatører. Dette inngår i veiledningen i forbindelse med implementeringen av CBAM, og gir derfor ikke merarbeid av betydning.  

Økonomisk kan kravene gi noe høyere kostnader for verifikasjon i innledende år, særlig der fysiske stedsbesøk er obligatoriske, mens muligheten for virtuelle besøk og fritak på sikt kan redusere kostnadene når betingelsene er oppfylt. Det forventes at disse kostnadene i størst mulig grad videreføres nedover i verdikjeden, altså fra verifikatørene til de som kjøper verifikasjonstjenestene, og fra kjøperne av verifikasjonstjenester til kjøperne av produktene de setter på markedet gjennom produktprisen.

Sakkyndige instansers merknader

Klima- og miljødepartementet har kontakt med næringslivet om gjennomføringen av CBAM-forordningen og tilhørende rettsakter, og det gjøres løpende vurderinger av implementeringsløsninger og deres innvirkning på norske aktører.

Klima- og miljødepartementet sendte regjeringens forslag til ny lov om justering av karbonpris ved import av varer til EØS (CBAM-loven) på høring 24. oktober 2025. Lovforslaget har som formål å gjennomføre forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) i norsk rett. Den skal samtidig etablere nødvendige hjemler for forvaltning av forordningen i forskrift, samt gjennomføre forventede underliggende rettsakter i forskrift, når disse innlemmes i EØS-avtalen. Frist for å sende høringssvar var 2. januar 2026. Departementet har vurdert innspillene i Prop. 60 LS (2025-2026).

EØS-notatet har vært behandlet på skriftlig prosedyre 30. mars – 17. april 2026 i Spesialutvalget for miljø.

Vurdering

EØS/EFTA-statene har akseptert at CBAM-forordningen kan innlemmes i EØS-avtalens del om det forpliktende samarbeidet (vedlegg XX Miljø). Det er pågående dialog med Kommisjonen og de andre EØS/EFTA-statene om innlemmelse i EØS-avtalen. Nødvendige tilpasninger er en del av vurderingen. Denne gjennomføringsforordningen må følgelig vurderes under den forutsetning av at CBAM-forordningen er EØS-relevant.

Klima- og miljødepartementet vurderer at gjennomføringsforordning om verifikasjonsprinsipper er nødvendig for horisontal gjennomføring av CBAM-forordningen i EØS. Det er ikke identifisert elementer ved forordningen som tilsier at den ikke er EØS-relevant. Det må vurderes nærmere hvorvidt det er behov for tilpasninger ved innlemmelse i EØS-avtalen.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2025/2546
Basis rettsaktnr.:	(EU) 2023/956
Celexnr.:	32025R2546

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	06.02.2026
Frist returnering standardskjema:	06.02.2026
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende