Endringer av CBAM-registerforordningen

Status

Rettsakten ble offentliggjort i EU-tidende (Official Journal) den 22. desember 2025 og trådte i kraft i EU 25. desember 2025.

Rettsakten er en underliggende rettsakt til forordning (EU) 2023/956 («CBAM-forordningen») som skal gjennomføres i norsk rett etter at den er innlemmet i EØS-avtalen.

Bakgrunn

CBAM – EUs regelverk for justering av karbonpris ved import av varer- er et nytt virkemiddel som priser utslipp av klimagasser fra produksjon av bestemte varer som importeres til det indre markedet fra land utenfor EØS-området. Dette gjelder varer fra sektorene sement, gjødsel, aluminium, jern og stål, hydrogen og elektrisitet. Målet er å motvirke karbonlekkasje. Karbonlekkasje er en betegnelse på at bedrifter, investeringer, aktivitet eller utslipp flyttes til land, eller erstattes av produkter fra bedrifter i land, som har mindre ambisiøs klimapolitikk og lavere prising av klimagassutslipp. CBAM skal samtidig motivere land utenfor EØS til å kutte sine utslipp, og innebærer at det settes en pris på utslipp fra visse varer produsert i tredjeland når de importeres til EØS. Prisen tilsvarer kvoteprisen i EUs klimakvotesystem (EU ETS) som produsenter i EØS-området må betale for utslipp fra produksjonen av tilsvarende varer. For mer informasjon, se EØS-notat om forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) og endringsforordning (EU) 2025/2083 om forenklinger av CBAM-forordningen.

Endringsforordningen til CBAM-registerforordningen (EU) 2025/2550 er i hovedsak en oppfølgning av endringene som fremkommer i endringsforordning (EU) 2025/2083 om forenklinger av CBAM-forordningen. CBAM-registeret er det sentrale digitale systemet for gjennomføringen av CBAM, og legger til rette for en koordinert og transparent forvaltning av regelverket og muliggjør kommunikasjon, varsling, registrering, kontroll og informasjonsutveksling mellom brukerne. CBAM-registeret forvaltes av Kommisjonen og brukes av CBAM-deklaranter, personer som handler på vegne av CBAM-deklarantene og importører, verifikatører, produsenter i tredjeland, tollmyndigheter, nasjonale ansvarlige myndigheter og Kommisjonen. Les EØS-notatet om CBAM-registerforordningen her: CBAM-registeret - regjeringen.no. Nedenfor redegjøres det for hovedendringene til CBAM-registerforordningen.

Sammendrag av innhold

Endringsforordningen til CBAM-registerforordningen gir flere tilgang til CBAM-registeret. Verifikatører, uavhengige personer som sertifiserer at karbonpris har blitt betalt i et tredjeland ('uavhengige personer'), og andre importører for formål knyttet til omgåelsesovervåking skal ha tilgang. En ‘uavhengig person’ defineres i CBAM-forordningen artikkel 9 nr. 2 som en som er uavhengig av den autoriserte CBAM-deklaranten og av myndighetene i opprinnelseslandet. Verifikatører og uavhengige personer vil få tilgang til systemet via en operatørportal. Uavhengige personer må sende inn en forespørsel i CBAM-registeret til ansvarlige myndigheter, som også har ansvar for avregistrering hvis personen ikke lenger er kvalifisert for aktiviteter under CBAM eller det ikke er gitt beskjed om endringer etter registrering, jf. artikkel 10 nr. 9 i endringsforordningen.

I tillegg får tollmyndighetene tilgang til CBAM-registeret for å kunne validere autorisasjoner og dele supplerende tollinformasjon, jf. artikkel 3 nr. 2 og artikkel 6 i endringsforordningen. Formålet er å kvalitetssikre at tollinformasjonen er presis og korrekt. Tollmyndighetene skal bli informert i systemet CRMS2 via CBAM-registeret, dersom den ansvarlige myndigheten avgjør at en importør har oversteget den nedre importgrensen i vedlegg VII til CBAM-forordningen. Tollmyndighetene skal også utpeke kontaktpunkter for CBAM formål.

Merknader

Rettslige konsekvenser

Endringsforordningen til CBAM-registerforordningen (EU) 2025/2550 er hjemlet i forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) artikkel 14 nr. 6, som igjen er hjemlet i traktaten om Den europeiske unions virkemåte (TEUV) artikkel 192.

I likhet med CBAM-registerforordningen anses endringsforordningen for å være EØS-relevant og skal inntas i vedlegg XX til EØS-avtalen, slik som CBAM-forordningen. Departementet vurderer om det er behov for tilpasninger og vil snarlig oppta forhandlinger med de andre EFTA-statene og EU-siden om utkast til EØS-komitébeslutning.

Endringsforordningen (EU) 2025/2550 vil gjennomføres i norsk rett gjennom forskrift hjemlet i forslag til ny CBAM-lov. Klima- og miljødepartementet har gitt Miljødirektoratet i oppdrag å utforme et forslag til en CBAM-forskrift med utkast til høringsnotat, som vil gi nødvendige hjemler for gjennomføringen og forvaltningen av CBAM-registerforordningen (EU) 2024/3210 og endringene i CBAM-registerforordningen (EU) 2025/2550 i norsk rett. Miljødirektoratet sendte CBAM-forskriften på høring 2. februar 2026. Høringsfristen er 27. mars 2026.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Endringsforordningen medfører noe ekstra ressursbruk for ansvarlige myndigheter knyttet til behandlingen av forespørsler om registrering og eventuell avregistrering av uavhengige personer i CBAM-registeret.

Endringene har også konsekvenser for Tolletaten, som skal få tilgang til CBAM-registeret både for å kunne validere autorisasjoner og for å dele supplerende tollinformasjon. Det er behov for mer informasjon fra Kommisjonen om hvilket omfang dette vil få, og i hvilke situasjoner dette vil bli aktuelt. For verifikatører og uavhengige personer innebærer endringene i hovedsak at disse må sette seg inn i CBAM-registerets funksjoner. Vi forventer at dette arbeidet vil være begrenset i omfang og gi små økonomiske og administrative konsekvenser for disse aktørene.

Samtidig forventes utvidet tilgang og tydeligere prosesser i registeret å kunne bidra til bedre informasjonsflyt, enklere oversikt for berørte aktører og dermed redusert risiko for feil ved innrapportering og verifikasjon.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten har vært behandlet i SU Miljø på skriftlig prosedyre fra 02.02.26 til 09.02.26.

Klima- og miljødepartementet har kontakt med næringslivet i gjennomføringen av CBAM-forordningen og tilhørende rettsakter, og det gjøres løpende vurderinger av implementeringsløsninger og deres innvirkning på norske aktører.

Klima- og miljødepartementet sendte regjeringens forslag til ny lov om justering av karbonpris ved import av varer til EØS (CBAM-loven) på høring 24. oktober 2025. Lovforslaget skal gjennomføre forordning (EU) 2023/956 (CBAM-forordningen) i norsk rett og gjennomføre forventede underliggende rettsakter i forskrift, når disse innlemmes i EØS-avtalen. Endringsforordningen til CBAM-registerforordningen er en av disse. 

Vurdering

EØS/EFTA-statene har akseptert at CBAM-forordningen kan innlemmes i EØS-avtalens del om det forpliktende samarbeidet (vedlegg XX Miljø). Det er pågående dialog med Kommisjonen og de andre EØS/EFTA-statene om innlemmelse i EØS-avtalen. Nødvendige tilpasninger til CBAM-forordningen er en del av vurderingen. Endringsforordningen til CBAM-registerforordningen må følgelig vurderes under den forutsetning av at CBAM-forordningen er EØS-relevant.

Klima- og miljødepartementet vurderer at endringsforordningen er nødvendig for gjennomføringen av CBAM-forordningen. Det er ikke identifisert elementer ved endringsforordningen som tilsier at den ikke er EØS-relevant.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2025/2550
Basis rettsaktnr.:	(EU) 2023/3210
Celexnr.:	32025R2550

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	30.01.2026
Frist returnering standardskjema:	22.05.2026
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• EU-tidende