Bakgrunnen for at regjeringen har bedt Fafo se på omfanget av merarbeid, er at to EU-dommer slår fast at det er ulovlig forskjellsbehandling når deltidsansatte ikke får overtidsbetaling før de jobber tilsvarende en heltidsstilling.

– Saken om overtid for deltidsansatte kan få konsekvenser for norsk arbeidsliv. Derfor ba vi Fafo kartlegge hvor mye merarbeid deltidsansatte faktisk jobber, og hva det kan koste dersom dette skal lønnes som overtid. Denne rapporten gir oss et bedre kunnskapsgrunnlag for å ta riktige beslutninger, sier arbeids- og inkluderingsminister Kjersti Stenseng.

Ti milliarder, men usikre tall

Fafo har regnet på hva det vil koste hvis alt merarbeid som gjøres i dag blir betalt som overtid, uten at noen endrer eller tilpasser arbeidstiden. Det vil i så fall gi en kostnadsøkning på rundt ti milliarder kroner i året, og om lag 60 prosent av dette anslås komme som økte kostnader i offentlig sektor. Samtidig presiserer Fafo at dette er et teoretisk og usikkert anslag. I praksis kan kostnadene bli lavere, fordi virksomhetene trolig vil tilpasse seg.

Ifølge Fafo vil en regelendring som innebærer at merarbeid lønnes som overtidsarbeid, redusere bruken av merarbeid og endre virksomhetenes tilpasninger, særlig i sektorer med høy deltidsandel og turnusdrift. I helse- og omsorgssektoren vil dette trolig øke behovet for høyere grunnbemanning eller endret organisering av arbeidet, slår rapporten fast.

Arbeidsgruppe har fått forsterket mandat

Regjeringen satt for ett år siden ned en arbeidsgruppe med partene i arbeidslivet for å vurdere reglene for overtidsbetaling til deltidsansatte etter to avgjørelser i EU-domstolen om ulovlig forskjellsbehandling.

Mens arbeidsgruppa har jobbet med spørsmålet om overtid for deltidsansatte, har det kommet flere norske dommer. Selv om de ikke er rettskraftige, kan det fremstå som nødvendig med endringer. Danmark og Sverige også i ulike prosesser tatt dommene inn over seg. Samtidig har arbeidet i gruppa vært preget av noe fastlåste posisjoner.

Arbeidsgruppa fikk derfor tidligere denne uken et justert mandat. Fremover skal den partssammensatte gruppa basere seg på at de norske reglene om kompensasjon for merarbeid skal endres og ikke vurdere spørsmålet om dagens regler er forenlig med EØS-retten.

– Arbeidsgruppa skal nå legge til grunn at norske regler om kompensasjon for merarbeid må endres. Partene har en sentral rolle på arbeidslivsområdet og denne måten å løse saker på, i et samarbeid, er vi er vant til i Norge. Dette er den norske modellen i praksis, sier Stenseng.

Gruppa skal komme med forslag til løsninger innen 1. september 2026.

Fakta om merarbeid

Fafo har brukt flere ulike statistikk-kilder til å regne seg fram til hvor mye merarbeid i årsverk som gjennomføres av deltidsansatte i dag, siden det ikke finnes noe offisiell statistikk over dette.

Noen hovedfunn i rapporten er at:

  • Merarbeid er klart mest utbredt i skift- og turnusyrker, særlig innen helse- og omsorgstjenester.
  • Helse- og omsorgstjenester utgjør den største sektoren målt i volum, men det er også høyt omfang i detaljhandel og overnatting/servering
  • Sykefravær er den klart viktigste årsaken til bruk av merarbeid
  • Kvinner står for mest merarbeid samlet sett.
  • Studenter og ekstrahjelper, samt deltidsansatte som ønsker større stilling er de gruppene som oftest påtar seg merarbeid.