Det følger av aksjelovgivningen og verdipapirhandelloven at selskaper på Oslo Børs og andre regulerte markeder plikter å likebehandle aksjonærene, med mindre forskjellsbehandling er saklig begrunnet. Skal selskapet hente kapital ved å utstede nye aksjer, er utgangspunktet at det skal skje ved en fortrinnsrettet emisjon, der eksisterende aksjonærer får tilbud om å kjøpe de nye aksjene først.

I det norske kapitalmarkedet er en stor andel av emisjonene rettede emisjoner, der bare utvalgte investorer tilbys å tegne nye aksjer. Det kan være gode grunner for å benytte en rettet emisjon til kapitalinnhenting, men slike emisjoner kan også være en ulempe for de aksjonærene som ikke deltar. Finanstilsynet har i brev til Finansdepartementet foreslått at det settes ned et utvalg som skal se på problemstillingen.

De foreslåtte lettelsene i prospektregelverket, jf. Prop. 104 LS (2025–2026), vil, dersom de blir vedtatt, gjøre det enklere å foreta fortrinnsrettede emisjoner. Departementet har likevel kommet til at det er grunn til å se nærmere på om det trengs flere tiltak for å unngå at aksjonærer blir utsatt for usaklig forskjellsbehandling ved emisjoner.

Verdipapirlovutvalget skal avgi utredningen til Finansdepartementet innen 20. mars 2027.