1.          Innledning

Europarådets parlamentarikerforsamling velger en dommer fra hver statspart til Den europeiske menneskerettsdomstolen (EMD), på grunnlag av en liste på tre kandidater som den aktuelle medlemsstaten nominerer. Den europeiske menneskerettskonvensjonen (EMK) inneholder ikke bestemte krav til hvilken prosedyre medlemsstatene skal følge for å komme frem til sine kandidater.  Europarådets parlamentarikerforsamling har imidlertid oppstilt en rekke krav og anbefalinger til den nasjonale prosessen (særlig resolusjon 1646 (2009)).

Justis- og beredskapsdepartementet vedtok i 2009 en prosedyre for nominasjon av kandidater til stillingen som norsk dommer ved EMD. Det ble gjort mindre endringer i prosedyren i 2018, og det er nå gjort ytterligere mindre endringer, blant annet som følge av at aldersgrensen for dommere etter EMK artikkel 21 er endret. 

2.          Prosedyren

2.1       Hovedelementene i prosedyren

Hovedelementene i prosedyren er at Justis- og beredskapsdepartementet lyser ut stillingen og oppnevner en innstillingskomité som skal vurdere søkerne og fremme et begrunnet forslag til en liste med tre kandidater (uten rangering). Innstillingskomiteen sender sitt forslag til Justis- og beredskapsdepartementet, som vurderer og gjør eventuelle endringer i forslaget. Norges forslag til kandidater forelegges deretter Europarådets rådgivende ekspertpanel for valg av dommere til EMD. Oversendelsen skal skje innen tre måneder før fristen for innsending av listen til Parlamentarikerforsamlingen går ut. Etter at uttalelse fra ekspertpanelet om kandidatenes egnethet er mottatt, treffer Justis- og beredskapsdepartementet Norges endelige beslutning om nominasjon av tre navngitte kandidater. Utenriksdepartementet sender deretter listen med de nominerte til Europarådets parlamentarikerforsamling innen fristen som Parlamentarikerforsamlingens sekretariat har satt.   

2.2       Utlysning av stillingen som norsk dommer ved EMD

Justis- og beredskapsdepartementet lyser stillingen åpent ut på regjeringens internettside www.regjeringen.no og i fagpressen. I tillegg skal departementet orientere følgende institusjoner om utlysningen og anmode om at den gjøres kjent for deres kontakter/medlemmer, blant annet ved at det henvises til den på institusjonens nettsider:

- Riksadvokaten

- Regjeringsadvokaten

- Domstoladministrasjonen

- Studiesteder som tilbyr mastergrad i rettsvitenskap

- Den Norske Dommerforening

- Den Norske Advokatforening

- Norges Juristforbund

- Norges institusjon for menneskerettigheter

Justis- og beredskapsdepartementet skal ellers spre informasjon om utlysningen og orientere Norges delegasjon til Europarådets parlamentarikerforsamling og den sittende norske dommeren.

Utlysningen skal blant annet inneholde en beskrivelse av stillingen og en redegjørelse for kvalifikasjonskravene. EMK artikkel 21 nr. 1 om kravene til dommere ved EMD lyder som følger i norsk oversettelse:

«Dommerne skal ha høy moralsk karakter og må enten sitte inne med de kvalifikasjoner som kreves for å bli utnevnt til høye juridiske embeter, eller være rettskyndige personer med anerkjent kompetanse.»

For å komme i betraktning må søkere ha juridisk embetseksamen/universitetsgraden cand. jur eller mastergrad i rettsvitenskap og relevant juridisk yrkeserfaring, og være høyt faglig kvalifiserte. Søkere bør ha meget god kjennskap til norsk rett og det norske rettssystemet og god kjennskap til EMK, god skriftlig og muntlig fremstillingsevne på engelsk eller fransk og i det minste evne til å lese og forstå det andre språket. Det vil særlig bli lagt vekt på søkernes faglige dyktighet, personlige egnethet og språkkvalifikasjoner, og på kravene til høy moralsk karakter og uavhengighet som følger av EMK artikkel 21 (og av domstolloven § 55 for norske dommerembeter). Kandidatene må være under 65 år på den datoen Europarådets parlamentarikerforsamling har satt som frist for å inngi kandidatlisten. Dommerne velges for et tidsrom på ni år og kan ikke gjenvelges. Kandidatene bør ha anledning til, og være motivert for, å sitte i stillingen hele perioden. De bør helst ikke ha hatt befatning med så mange enkeltsaker som sannsynligvis kommer til behandling i EMD, at det mer enn unntaksvis vil være behov for oppnevning av ad hoc-dommer.

Utlysningen skal inneholde en oppfordring til det underrepresenterte kjønn i EMD om å søke. Den skal også opplyse om søknadsfristen, som skal være minst to uker fra utlysningen på internett, om at søkerlisten vil bli gjenstand for offentlig innsyn, og om at det kreves uttømmende politiattest for nominerte kandidater.

2.3       Innstillingskomiteen

Justis- og beredskapsdepartementet oppnevner en innstillingskomité på sju medlemmer. Komiteen ledes av lederen for Innstillingsrådet for dommere (forutsatt at denne sier seg villig). Fem medlemmer oppnevnes etter forslag fra Høyesterett, Regjeringsadvokaten, Norges institusjon for menneskerettigheter, Den Norske Dommerforening og Den Norske Advokatforening, som oppfordres til å foreslå en kvinne og en mann hver. I tillegg til lederen og de fem medlemmene som oppnevnes etter forslag fra eksterne institusjoner, oppnevner Justis- og beredskapsdepartementet ett medlem.

Innstillingskomiteen skal vurdere dem som søker stillingen som norsk dommer ved EMD og innstille tre av disse, i alfabetisk rekkefølge, som kandidater til stillingen. Innstillingen skal inneholde minst én mannlig og én kvinnelig kandidat, med mindre den består av kandidater av det kjønn som er underrepresentert i EMD, det vil si det kjønn som færre enn 40 prosent av dommerne tilhører. Vurderingen av søkerne skal baseres på kvalifikasjonskravene i henhold til utlysningen og relevante dokumenter fra Europarådets organer,[1] de innkomne søknadene, intervjuer med aktuelle kandidater og innhenting av referanser. Engelsk- og franskkunnskapene til kandidater som det kan være aktuelt å innstille, skal dokumenteres eller testes.

Innstillingskomiteen kan innhente råd fra relevante eksterne aktører, og den kan benytte ekstern kompetanse for å vurdere aktuelle kandidaters språkkunnskaper. Komiteen bør innhente råd fra tidligere norske dommere. Komiteens innstilling skal begrunnes og fremlegges for Justis- og beredskapsdepartementet.

2.4       Foreleggelse for Europarådets rådgivende ekspertpanel for valg av dommere til EMD og beslutningen om nominasjon

Justis- og beredskapsdepartementet utarbeider et forslag til nominasjon av tre navngitte kandidater i alfabetisk rekkefølge, etter at navnene er forelagt Utenriksdepartementet og Statsministerens kontor. Hvis det kan være aktuelt å fravike innstillingskomiteens forslag, skal Justis- og beredskapsdepartementet be om en uttalelse fra innstillingskomiteen om den eller de som ikke står på komiteens liste. Senest innen tre måneder før tidsfristen som er satt for å sende kandidatlisten til Europarådets parlamentarikerforsamling, skal Utenriksdepartementet sende forslaget til nominasjon og kandidatenes CV-er til Europarådets rådgivende ekspertpanel for valg av dommere til EMD. Det rådgivende ekspertpanelet vil innen fire uker fra det mottok forslaget til nominasjon, avgi en uttalelse om kandidatenes egnethet. Justis- og beredskapsdepartementet vurderer om panelets uttalelse tilsier at det bør gjøres endringer i kandidatlisten og treffer endelig beslutning om nominasjon av kandidatene. Kandidatene som nomineres, må legge frem uttømmende politiattest.

Utenriksdepartementet oversender kandidatlisten i alfabetisk rekkefølge til Europarådets parlamentarikerforsamling sammen med kandidatenes CV-er og en redegjørelse for utvelgelsesprosedyren. Nominasjonen kunngjøres av Justis- og beredskapsdepartementet samtidig med at Utenriksdepartementet oversender kandidatlisten til Europarådets parlamentarikerforsamling.

[1] Se særlig Parlamentarikerforsamlingens informasjonsdokument om prosedyren for valg av dommere til EMD (SG-AS (2025)01) og oversikt over relevante dokumenter i vedlegg 1 til informasjonsdokumentet