Prop. 115 L (2013–2014)

Endringer i vegtrafikkloven mv. (ruspåvirket kjøring, gebyr for forvaltningskontroll, behandling av personopplysninger og unntak fra lovens motorvognbegrep)

Til innholdsfortegnelse

2 Bakgrunn for lovforslagene

2.1 Bakgrunn

Det foreslås en endring av ordlyden «gyldig resept» i vegtrafikkloven § 22 tredje og fjerde ledd og § 31 tredje ledd til «gjeldende forskrivning fra lege eller tannlege». Formålet med endringene i vegtrafikkloven § 22 tredje og fjerde ledd og § 31 tredje ledd er å få ensartet og klar begrepsbruk. Videre foreslås en utvidelse av personkretsen i vegtrafikkloven § 22 a. Forslaget om å utvide personkretsen etter vegtrafikkloven § 22 a, slik at helsesekretær, i likhet med lege, sykepleier og bioingeniør, kan ta blod- og spyttprøve av personer som er mistenkt for ruspåvirket kjøring, er begrunnet i effektivitetshensyn.

Bakgrunnen for forslaget om å innføre hjemmel for gebyr for manglende fremstilling av kjøretøy til forvaltningskontroll i vegtrafikkloven § 14, er at Statens vegvesen gjennom flere år har erfart at en del av de bestilte timene til hallkontroll blir stående ubenyttet uten at kunden på forhånd har avbestilt timen. Statens vegvesen har et betydelig antall kjøretøykontroller i hall. Tall fra trafikkstasjonene viser at mellom 10–30 prosent av de bestilte timene blir stående ubenyttet fordi kunden ikke møter opp. Innføring av gebyr skal medvirke til at flere benytter de timene som er bestilt, og at kunder avbestiller timen innen rimelig tid. Dette vil gi bedre utnyttelse av ressursene både for den enkelte trafikkstasjon og for Statens vegvesen.

Som et hjelpemiddel i Statens vegvesens forvaltning av trafikant- og kjøretøyområdet etter vegtrafikklovgivningen, er det opprettet en rekke elektroniske registre som inneholder opplysninger om registrerte kjøretøy i Norge, personers førerettigheter, utstedte førerkort mv. Behandling av personopplysninger innenfor disse områdene skjer i dag hovedsakelig på bakgrunn av personopplysningsloven § 8 bokstav e) som sier at personopplysninger kan behandles når det er nødvendig for å utøve offentlig myndighet.

Det fremgår av Meld. St. 11 (2012–2013) «Personvern – Utsikter og utfordringar» at behandling av personopplysninger som en nødvendig forutsetning for at den offentlige forvaltningen kan utøve myndighet og utføre tjenester, i så stor grad som mulig, bør ha hjemmel i lov. Det foreslås derfor en overordnet felles hjemmel i vegtrafikkloven § 43 b som skal dekke all behandling av personopplysninger som er nødvendig for å ivareta Statens vegvesen, eller annen offentlig myndighet, sine forvaltningsoppgaver etter vegtrafikklovgivningen. Den foreslåtte hjemmelen forutsetter at nærmere regler for behandling av personopplysninger fastsettes i forskrift. Det foreslås derfor også en bestemmelse om at departementet gir forskrift med nærmere regler om behandling av personopplysninger.

Sett i lys av de positive virkningene bruk av sykkel har for samfunnet, er det viktig å etablere regler som legger til rette for bruk også av sykkel med elektrisk hjelpemotor (el-sykkel). For brukere av Arbeids- og velferdsetatens tjenester er el-sykkel en fin måte å forflytte seg på. Økningen i antall slike sykler de senere årene har imidlertid gitt behov for avklaring av regelverket for denne typen kjøretøy. Regelverket er ikke helt oppdatert iht. den tekniske utviklingen, og uklarheten har særlig knyttet seg til kravene som må være oppfylt for at disse kjøretøyene – som etter vegtrafikkloven § 2 defineres som motorvogn – skal kunne anses for å være sykkel, og ikke moped eller annen motorvogn. Det er derfor nødvendig å etablere klarere kriterier for klassifiseringen, som bl.a. har betydning for registreringsplikt og for hvilke trafikkarealer som kan benyttes. En hensiktsmessig måte å gjøre dette på er å innta i relevante forskrifter bestemmelser hvor det slås fast at motordrevet kjøretøy på nærmere angitte vilkår skal regnes som sykkel.

Slike forskriftsendringer vil innebære en innskrenkning av motorvognbegrepet i vegtrafikkloven § 2 annet ledd, noe som krever hjemmel i loven. Hvorvidt en slik hjemmel foreligger er imidlertid omstridt, og det er derfor hensiktsmessig å innta en klar bestemmelse i loven som etablerer den nødvendige hjemmelen.

2.2 Nærmere om høringene

2.2.1 Ruspåvirket kjøring

Samferdselsdepartementet sendte den 14. november 2013 på høring forslag om endringer i vegtrafikkloven § 22, § 22 a og § 31 relatert til ruspåvirket kjøring. Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser med høringsfrist 15. januar 2014:

  • Departementene

  • Lagmannsrettene

  • Tingrettene i Oslo, Bergen og Trondheim

  • Domstolsadministrasjonen

  • Bioteknologinemnda

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

  • Forbrukerombudet

  • Helsedirektoratet

  • Nasjonalt Folkehelseinstitutt

  • Oslo politidistrikt

  • Politiembetsmennenes Landsforening

  • Politiets Fellesforbund

  • Politidirektoratet

  • Riksadvokaten

  • Sivilombudsmannen

  • Statens havarikommisjon for transport

  • Statens institutt for rusmiddelforskning

  • Statens legemiddelverk

  • Statens vegvesen,Vegdirektoratet

  • Statistisk sentralbyrå

  • Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund

  • Bilimportørenes Landsforening

  • Den norske advokatforening

  • Den norske dommerforening

  • Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

  • Høgskolen i Nord-Trøndelag, avdeling for trafikklærerutdanning

  • Kommunenes Sentralforbund

  • Kongelig Norsk Automobilklubb

  • Landsforeningen for trafikkskadde

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Motorførernes Avholdsforbund

  • Norges Automobilforbund

  • Norges Bilbransjeforbund

  • Norges Forsikringsforbund

  • Norges Handikapforbund

  • Norges Juristforbund

  • Norges Lastebileier-Forbund

  • Norges Lensmannslag

  • Norges Taxiforbund

  • Norges Turbileierforbund

  • Norsk Bilsportforbund

  • Norsk Helsesekretærforbund

  • Norsk Motorcykkel Union

  • Norsk Trafikkmedisinsk Forening

  • Norsk Transportarbeiderforbund

  • NITO

  • NTNU

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Opplysningsrådet for vegtrafikken

  • Transportbedriftenes Landsforening

  • Transportøkonomisk institutt

  • Trygg Trafikk

  • Universitetene i Oslo, Bergen og Tromsø

Forslagene i kapittel 3 om endring av bestemmelser i helsepersonelloven og luftfartsloven har ikke vært på høring da det anses unødvendig. Disse forslagene er regelverksharmonisering. Helse- og omsorgsdepartementet har vært involvert i utarbeidelsen av høringsdokumentet og proposisjonstekst.

2.2.2 Gebyr for unnlatt oppmøte til forvaltningskontroll

Vegdirektoratet sendte 24. april 2013 på høring forslag om etablering av regler for å gebyrlegge manglende fremstilling av kjøretøy til bestilt time for hallkontroll, dersom timen ikke er avbestilt. Høringen inneholdt både forslag til endring av vegtrafikkloven § 14 for å etablere hjemmel for å innføre gebyr, samt forslag til forskriftsbestemmelser i forskrift 4. oktober 1994 nr. 918 om tekniske krav og godkjenning av kjøretøy, deler og utstyr (kjøretøyforskriften) og forskrift 5. juli 2012 nr. 817 om godkjenning av bil og tilhenger til bil, for å forskriftsfeste gebyrplikten.

Myndighet til å fastsette nærmere forskrifter etter vegtrafikkloven § 14 er delegert til Vegdirektoratet ved delegasjonsvedtak av 24. november 1980 nr. 1.

Saken ble sendt til følgende høringsinstanser med høringsfrist 9. august 2013:

  • Finansdepartementet

  • Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet

  • Justis- og politidepartementet

  • Kommunal- og regionaldepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Nærings- og handelsdepartementet

  • Datatilsynet

  • Difi – Direktoratet for forvaltning og IKT

  • Forbrukerombudet

  • Forbrukerrådet

  • Konkurransetilsynet

  • Politidirektoratet

  • Sivilombudsmannen

  • Statens innkrevingssentral

  • Statens vegvesen regionvegkontor

  • Toll- og avgiftsdirektoratet

  • American Car Club of Norway

  • Autobransjens Leverandørforening

  • Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund

  • Bilimportørenes Landsforening

  • Bransjeutvalget for bilbergere (BUB)

  • Dekkimportørenes forening

  • Den Norske Advokatforening

  • Frie Bilimportørers Forening

  • Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

  • Kongelig Norsk Automobilklubb

  • Landsforbundet av Motorhistoriske Kjøretøyklubber

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Lastebileiernes Forening

  • Maskinentreprenørenes Forbund

  • Motorsykkelimportørenes Forening

  • Norges Automobil-forbund

  • Norges Lastebileier-Forbund

  • Norges Motorsportforbund

  • Norges Taxiforbund

  • Norges Turbileierforbund

  • Norsk Elbilforening

  • Norsk Transportarbeiderforbund

  • Opplysningsrådet for Veitrafikken

  • Transportbedriftenes Landsforening

  • Transportøkonomisk institutt

  • Yrkestrafikkforbundet

  • Færdselsstyrelsen

  • Justisministeriet

  • Kommunikationsministeriet

  • Vejdirektoratet

  • Vägverket

2.2.3 Behandling av personopplysninger

Vegdirektoratet sendte 7. februar 2014 på høring forslag om ny § 43 b i vegtrafikkloven om behandling av personopplysninger.

Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser med høringsfrist 24. mars 2014:

  • Arbeids- og sosialdepartementet

  • Finansdepartementet

  • Kulturdepartementet

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Nærings- og fiskeridepartementet

  • Utenriksdepartementet

  • Datatilsynet

  • Difi – direktoratet for forvaltning og IKT

  • Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

  • Helsedirektoratet

  • Helsetilsynet

  • KRIPOS

  • Politidirektoratet

  • PST

  • Regjeringsadvokatembetet

  • Riksadvokatembetet

  • Sivilombudsmannen

  • Toll- og avgiftsdirektoratet

  • UDI – Utlendingsdirektoratet

  • Utdanningsdirektoratet

  • A/S Fartskriver

  • Akademikerne

  • Arbeidsgiverforeningen SPEKTER

  • Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund

  • Bilimportørenes Landsforening

  • Finansnæringens Fellesorganisasjon

  • Forbundet for Ledelse og Teknikk

  • Høgskolen i Oslo og Akershus

  • Høgskolen i Nord-Trøndelag

  • Kongelig Norsk Automobilklubb

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • NITO’s etatsforening i Statens vegvesen

  • Norges Automobil-forbund

  • Norges Bilbransjeforbund

  • Norsk Tjenestemannslag

  • NTL Landsforening 45-Veg

  • Næringslivets Hovedorganisasjon NHO

  • Opplysningsrådet for Veitrafikken

  • PARAT

  • Politiembedsmennenes Landsforening

  • Politiets fellesforbund

  • Politihøgskolen

  • Politihøgskolen avdeling Bodø

  • STAFO Statens vegvesen

  • Statens vegvesen publikumstjenester

  • Statens vegvesens regionvegkontorer

  • Statens vegvesen Veg og trafikkfaglig senter

  • TEKNA Statens vegvesen

  • Trafikkforsikringsforeningen

  • Trafikkforum AS

  • Økokrim

2.2.4 Unntak fra lovens motorvognbegrep for motordrevet kjøretøy

Vegdirektoratet sendte 2. desember 2013 på høring forslag til endring i vegtrafikkloven § 2 tredje ledd, med formål å etablere en uttrykkelig hjemmel for å unnta kjøretøy drevet frem med motor fra lovens motorvognbegrep. Det ble samtidig sendt på høring forslag til nye bestemmelser i forskrift 4. oktober 1994 nr. 918 om tekniske krav og godkjenning av kjøretøy, deler og utstyr (kjøretøyforskriften) og forskrift 9. februar 1990 nr. 119 om krav til sykkel, for å utvide disse forskriftenes definisjon av sykkel til å omfatte sykkel med elektrisk hjelpemotor.

Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser med høringsfrist 24. januar 2014:

  • Arbeidsdepartementet

  • Finansdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Miljøverndepartementet

  • Nærings- og handelsdepartementet

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

  • Politidirektoratet

  • Toll- og avgiftsdirektoratet

  • Forbrukerombudet

  • Funksjonshemmedes fellesorganisasjon

  • Naturvernforbundet

  • Norges Handikapforbund

  • Standard Norge

  • Statens råd for funksjonshemmede

  • Statens vegvesen Region midt

  • Statens vegvesen Region nord

  • Statens vegvesen Region sør

  • Statens vegvesen Region vest

  • Statens vegvesen Region øst

  • Syklistenes Landsforening

  • Trygg trafikk

Til forsiden