Prop. 124 S (2009–2010)

Kommuneproposisjonen 2011

Til innholdsfortegnelse

2 Korrigerte inntekter i kommuner og fylkeskommuner 2009

2.1 Frie inntekter

I dette vedlegget vises kommunenes og fylkeskommunenes frie inntekter for 2009 (rammeoverføringer og skatt på inntekt og formue fra personer), korrigert for variasjoner i utgiftsbehov. Det vises korrigerte frie inntekter i 2009 for kommuner gruppert etter landsdel (tabell 2.1), etter fylke (tabell 2.2) og etter ulike kommunegrupper (tabell 2.3). Tabell 2.4 inneholder tall for korrigerte frie inntekter for fylkeskommunene, mens i tabell 2.5 presenteres tall for den enkelte kommune.

2.2 Frie inntekter korrigert for variasjoner i utgiftsbehov

Det er til dels store forskjeller mellom kommunene i befolkningssammensetning, geografi og kommunestørrelse. Dette gir variasjoner i hvilke tjenester innbyggerne har behov for og hvilke utgifter kommunene har ved å gi disse tjenestene.

Når man skal sammenlikne inntektsnivået mellom kommunene, er det derfor relevant å ta hensyn til at kommunene har ulikt utgiftsbehov. En ser dermed på utgifts- og inntektssiden samlet. I tabellene som blir presentert i dette vedlegget er nivået på de frie inntektene korrigert for variasjoner i utgiftsbehovet.

Gjennom utgiftsutjevningen i inntektssystemet utjevnes forutsetningene kommunene har til å tilby et likeverdig tjenestetilbud. Det er imidlertid andre elementer i inntektssystemet og finansieringen av kommunesektoren som fører til ulikt inntektsnivå mellom kommunene også etter utgiftskorrigeringen. De politisk begrunnede tilskuddene i inntektssystemet og skjønnstilskuddet er ulikt fordelt mellom kommunene og fører til forskjeller i inntektsnivå. Samtidig kommer en betydelig andel av kommunesektorens inntekter gjennom skatteinntekter, og forskjeller i skattenivå mellom kommuner er kun delvis utjevnet i inntektssystemet. Størrelsen på og utformingen av de politisk begrunnede tilskuddene er politisk begrunnet på samme måte som skattens andel av samlede inntekter og graden av utjevning mellom kommunene. Så lenge det innenfor de frie inntektene er politisk begrunnede tilskudd, skjønn og kun delvis skatteutjevning vil vi ha ulikt nivå på utgiftskorrigerte frie inntekter kommuner og fylkeskommuner imellom.

I tillegg til alminnelig skatt på inntekt, formue og naturresursskatt som delvis utjevnes mellom kommunene, har en del kommuner betydelige inntekter fra eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter som ikke utjevnes. Disse inntektene fører til at variasjonen i utgiftskorrigerte frie inntekter inkludert disse inntektene er større enn variasjonen i utgiftskorrigerte frie inntekter uten disse inntektene.

I beregningen tas det utgangspunkt i summen av rammetilskudd og skatteinntekter som sammen utgjør frie inntekter. Den delen av de frie inntektene som inngår i utgiftsbehovet blir korrigert ved hjelp av kostnadsnøkkelen i inntektssystemet. De resterende inntektene blir deretter lagt til i beregningen. Driftsutgifter til skole, pleie og omsorg, helse og sosialtjenesten og administrasjon inngår i kommunenes utgiftsbehov, og det er beregnet variasjon i kostnadene til drift av disse tilbudene det korrigeres for.

Kommuner med et lavt beregnet utgiftsbehov («billige» å drive) vil få justert opp sine inntekter. Kommuner med et høyt beregnet utgiftsbehov («dyre» å drive) vil få justert ned sine inntekter.

Det er viktig å huske på at det er begrensninger ved å bruke utgiftskorrigerte frie inntekter når man sammenlikner inntektsnivået mellom kommuner. Grunnen er at viktige inntektskomponenter som øremerkede tilskudd og gebyrer ikke er med i beregningene. Det er heller ikke tatt hensyn til at noen kommuner har fordeler ved ordningen med differensiert arbeidsgiveravgift.

Vi har brukt innbyggertall per 1.7.2008 i beregningen av kommunenes beregnede utgiftsbehov for 2009, siden det benyttes tilsvarende innbyggertall ved beregningen av utgiftsbehovet og fordelingen av rammetilskudd året før budsjettåret. Vi har brukt innbyggertall per 1.1.2009, når vi beregner korrigerte frie inntekter per innbygger for 2009.

I 2009 utgjorde de frie inntektene i underkant av 70 pst. av samlede inntekter i kommunesektoren. Skatt utgjorde i 2009 om lag to tredjedeler av de frie inntektene.

2.3 Variasjon i inntekt for kommunene

For å få et mest mulig fullstendig bilde av kommunenes frie inntekter, er kommunenes korrigerte frie inntekter beregnet med og uten eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter. Eiendomsskatten er en frivillig skatt som den enkelte kommune kan velge å innføre i sin kommune. Om lag 300 kommuner har innført eiendomsskatt. I tabell 2.1 vises de frie inntektene korrigert for variasjoner i utgiftsbehovet, hvor kommunene er gruppert etter landsdeler. Tabellen viser at i 2009 hadde kommunene i Nord-Norge, samt Oslo kommune, høyest nivå på de utgiftskorrigerte frie inntektene, både når man regner med og uten eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter. Innad i landsdelene kan det være store variasjoner i inntektsnivå mellom kommunene.

Tabell 2.1 Frie inntekter etter ulike inntektsdefinisjoner korrigert for variasjoner i utgiftsbehov. Kommuner gruppert etter landsdeler. Tabellen viser pst. av landsgjennomsnittet av inntekt per innbygger. Landsgjennomsnittet = 100. Tall fra 2009.

Landsdel1Korrigerte frie inntekter ekskl. eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekterKorrigerte frie inntekter inkl. eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter
Akershus10299
Hedmark og Oppland9697
Sør-Østlandet9696
Agder og Rogaland100101
Vestlandet99102
Trøndelag9898
Nord-Norge107110
Oslo109105
Hele landet100100

1 I denne tabellen inneholder de ulike grupperingene følgende fylker: Akershus (Akershus), Hedmark og Oppland (Hedmark, Oppland), Sør-Østlandet (Østfold, Buskerud, Vestfold, Telemark), Agder og Rogaland (Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland), Vestlandet (Hordaland, Sogn og Fjordane, Møre og Romsdal), Trøndelag (Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag), Nord-Norge (Nordland, Troms, Finnmark), Oslo (Oslo).

Tabell 2.2 viser tilsvarende tall for kommuner gruppert fylkesvis. De utgiftskorrigerte frie inntektene, inklusive eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter, varierer fra 91 pst. av landsgjennomsnittet for kommunene i Vestfold til 129 pst. for kommunene i Finnmark. Variasjoner i inntektsnivå kommunene imellom har hovedsakelig sammenheng med variasjoner i skatteinntekter, politisk begrunnede tilskudd og skjønnstilskudd.

Tabell 2.2 Frie inntekter etter ulike inntektsdefinisjoner korrigert for variasjoner i utgiftsbehov. Kommuner gruppert fylkesvis. Tabellen viser pst. av landsgjennomsnittet av inntekt per innbygger. Landsgjennomsnittet = 100. Tall fra 2009.

FylkeKorrigerte frie inntekter ekskl. eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekterKorrigerte frie inntekter inkl. eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter
Østfold9596
Akershus10299
Oslo109105
Hedmark9697
Oppland9697
Buskerud9796
Vestfold9591
Telemark96101
Aust-Agder9799
Vest-Agder97100
Rogaland102102
Hordaland99101
Sogn og Fjordane102109
Møre og Romsdal98100
Sør-Trøndelag9898
Nord-Trøndelag9898
Nordland102106
Troms107108
Finnmark124129
Hele landet100100

I tabell 2.3 vises frie inntekter korrigert for variasjoner i utgiftsbehovet for kommuner, gruppert etter innbyggertall. I tabellen er kommunene med mindre enn 20 000 innbyggere (utenom kraftkommuner) fordelt i fire grupper etter innbyggertall med like mange kommuner i hver. De mest folkerike kommunene er videre skilt ut i egne grupper: kommuner med mer enn 20 000 innbyggere, eksklusive de fire største kommunene; Bergen, Stavanger og Trondheim, og Oslo. I tillegg er 21 kraftkommuner, det vil si kommuner hvor inntekter fra eiendomsskatt og konsesjonskraft er høyere enn 70 pst. av landsgjennomsnittet for ordinær skatt, skilt ut som egen gruppe.

Tabell 2.3 Frie inntekter etter ulike inntektsdefinisjoner korrigert for variasjoner i utgiftsbehov. Kommuner gruppert etter innbyggertall. Tabellen viser pst. av landsgjennomsnittet av inntekt per innbygger. Landsgjennomsnittet = 100. Tall fra 2009.

KommunegruppeAntall kommunerPst. av befolkningenKorrigerte frie inntekter ekskl. eiendomsskatt og konsesjonskraft­inntekterKorrigerte frie inntekter inkl. eien­domsskatt og konsesjonskraft­inntekter
< 2 064 innbyggere902,4117121
2 064 - 3 941 innbyggere895,3105106
3 942 - 7 054 innbyggere9010,199102
7 055 - 20 000 innbyggere8922,19797
> 20 000 innbyggere4735,79897
Bergen, Stavanger, Trondheim311,3100100
Kraftkommuner211,0112179
Oslo112,0109105
Hele landet430100100100

2.4 Variasjon i inntekt for fylkes­kommunene

Tabell 2.4 viser nivået på fylkeskommunenes frie inntekter i 2009 (skatt på inntekt, formue og rammetilskudd), korrigert for variasjoner i utgiftsbehov.

Tabell 2.4 Frie inntekter korrigert for variasjoner i utgiftsbehov for fylkeskommunene. Tabellen viser pst. av landsgjennomsnittet av inntekt per innbygger. Landsgjennomsnittet = 100. Tall fra 2009.

FylkeskommuneKorrigerte frie inntekter
Østfold95
Akershus97
Oslo113
Hedmark95
Oppland99
Buskerud96
Vestfold96
Telemark96
Aust-Agder96
Vest-Agder96
Rogaland97
Hordaland98
Sogn og Fjordane98
Møre og Romsdal96
Sør-Trøndelag97
Nord-Trøndelag96
Nordland110
Troms110
Finnmark119
Hele landet100

Av tabell 2.4 framgår det at det er store inntektsforskjeller mellom fylkeskommunene, og korrigerte frie inntekter varierer fra 95 pst. i Østfold og Hedmark til 119 pst. i Finnmark. Det er fire fylkeskommuner som ligger over landsgjennomsnittet: Fylkeskommunene i Nord-Norge og Oslo som fylkeskommune. Oslos inntektsnivå skyldes høye skatteinntekter, mens de nordlige fylkenes inntektsnivå skyldes politisk begrunnede tilskudd.

2.5 Tabell for enkeltkommuner

Dette avsnittet inneholder tall for enkeltkommuner. Tabell 2.5 viser den enkelte kommunes frie inntekter korrigert for variasjoner i utgiftsbehov for 2009, både med og uten eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter.

Tabell 2.5 Frie inntekter korrigert for variasjoner i utgiftsbehov for kommunene. Tabellen viser pst. av landsgjennomsnittet av inntekt per innbygger. Landsgjennomsnittet = 100. Tall fra 2009.

KommuneFrie inntekter i pst. av landsgjennomsnittet ekskl. eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekterFrie inntekter i pst. av landsgjennomsnittet inkl. eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter
0101 Halden9495
0104 Moss9698
0105 Sarpsborg9495
0106 Fredrikstad9496
0111 Hvaler9793
0118 Aremark110106
0119 Marker9490
0121 Rømskog121116
0122 Trøgstad9491
0123 Spydeberg9598
0124 Askim96100
0125 Eidsberg9490
0127 Skiptvet94100
0128 Rakkestad9490
0135 Råde9490
0136 Rygge9599
0137 Våler9793
0138 Hobøl9595
Østfold9596
0211 Vestby9995
0213 Ski9894
0214 Ås9894
0215 Frogn10398
0216 Nesodden9894
0217 Oppegård10499
0219 Bærum112107
0220 Asker109105
0221 Aurskog-Høland9389
0226 Sørum10098
0227 Fet10196
0228 Rælingen9894
0229 Enebakk9591
0230 Lørenskog9996
0231 Skedsmo10097
0233 Nittedal9897
0234 Gjerdrum10197
0235 Ullensaker9894
0236 Nes9490
0237 Eidsvoll9591
0238 Nannestad9490
0239 Hurdal10297
Akershus10299
0301 Oslo109105
0402 Kongsvinger9494
0403 Hamar9498
0412 Ringsaker9393
0415 Løten9490
0417 Stange9493
0418 Nord-Odal9796
0419 Sør-Odal9391
0420 Eidskog9898
0423 Grue101104
0425 Åsnes9998
0426 Våler100100
0427 Elverum9494
0428 Trysil97100
0429 Åmot105114
0430 Stor-Elvdal10298
0432 Rendalen103119
0434 Engerdal110108
0436 Tolga105101
0437 Tynset98108
0438 Alvdal101106
0439 Folldal107108
0441 Os105102
Hedmark9697
0501 Lillehammer9597
0502 Gjøvik9494
0511 Dovre10097
0512 Lesja100112
0513 Skjåk100112
0514 Lom10098
0515 Vågå102108
0516 Nord-Fron98109
0517 Sel9897
0519 Sør-Fron99106
0520 Ringebu9997
0521 Øyer9498
0522 Gausdal9795
0528 Østre Toten9490
0529 Vestre Toten9593
0532 Jevnaker9491
0533 Lunner9493
0534 Gran9491
0536 Søndre Land10196
0538 Nordre Land9899
0540 Sør-Aurdal100101
0541 Etnedal109105
0542 Nord-Aurdal9499
0543 Vestre Slidre101111
0544 Øystre Slidre101108
0545 Vang107137
Oppland9697
0602 Drammen9793
0604 Kongsberg100103
0605 Ringerike9494
0612 Hole109105
0615 Flå112111
0616 Nes96104
0617 Gol101103
0618 Hemsedal103107
0619 Ål97105
0620 Hol106124
0621 Sigdal10198
0622 Krødsherad10299
0623 Modum9495
0624 Øvre Eiker9491
0625 Nedre Eiker9490
0626 Lier9995
0627 Røyken9793
0628 Hurum9591
0631 Flesberg102103
0632 Rollag111125
0633 Nore og Uvdal103155
Buskerud9796
0701 Horten9490
0702 Holmestrand9491
0704 Tønsberg9793
0706 Sandefjord9490
0709 Larvik9490
0711 Svelvik9490
0713 Sande9591
0714 Hof9995
0716 Re9793
0719 Andebu9591
0720 Stokke9591
0722 Nøtterøy9693
0723 Tjøme9793
0728 Lardal10298
Vestfold9591
0805 Porsgrunn9496
0806 Skien9494
0807 Notodden9499
0811 Siljan10199
0814 Bamble9398
0815 Kragerø9496
0817 Drangedal10096
0819 Nome99103
0821 Bø9997
0822 Sauherad9897
0826 Tinn102130
0827 Hjartdal111122
0828 Seljord99107
0829 Kviteseid99100
0830 Nissedal110130
0831 Fyresdal106136
0833 Tokke104150
0834 Vinje108156
Telemark96101
0901 Risør9596
0904 Grimstad9897
0906 Arendal9493
0911 Gjerstad10297
0912 Vegårshei106102
0914 Tvedestrand9490
0919 Froland9397
0926 Lillesand9996
0928 Birkenes9492
0929 Åmli107115
0935 Iveland111125
0937 Evje og Hornnes9695
0938 Bygland113130
0940 Valle105172
0941 Bykle156333
Aust-Agder9799
1001 Kristiansand9799
1002 Mandal9490
1003 Farsund9497
1004 Flekkefjord9698
1014 Vennesla9398
1017 Songdalen9591
1018 Søgne9793
1021 Marnardal102110
1026 Åseral118191
1027 Audnedal107105
1029 Lindesnes9492
1032 Lyngdal9490
1034 Hægebostad108103
1037 Kvinesdal101121
1046 Sirdal135243
Vest-Agder97100
1101 Eigersund9897
1102 Sandnes10298
1103 Stavanger107107
1106 Haugesund9896
1111 Sokndal9697
1112 Lund9894
1114 Bjerkreim10098
1119 Hå9793
1120 Klepp10196
1121 Time9996
1122 Gjesdal9795
1124 Sola109105
1127 Randaberg104103
1129 Forsand114199
1130 Strand9695
1133 Hjelmeland108128
1134 Suldal110175
1135 Sauda106120
1141 Finnøy108109
1142 Rennesøy104101
1144 Kvitsøy131129
1145 Bokn115133
1146 Tysvær95123
1149 Karmøy9495
1151 Utsira287279
1160 Vindafjord104101
Rogaland102102
1201 Bergen9998
1211 Etne102106
1216 Sveio9995
1219 Bømlo9793
1221 Stord9793
1222 Fitjar106103
1223 Tysnes105101
1224 Kvinnherad100107
1227 Jondal117119
1228 Odda103130
1231 Ullensvang102101
1232 Eidfjord130280
1233 Ulvik104145
1234 Granvin115112
1235 Voss9698
1238 Kvam100104
1241 Fusa101100
1242 Samnanger104118
1243 Os9793
1244 Austevoll113115
1245 Sund9596
1246 Fjell9591
1247 Askøy9692
1251 Vaksdal97131
1252 Modalen149285
1253 Osterøy9595
1256 Meland9694
1259 Øygarden94171
1260 Radøy9693
1263 Lindås97113
1264 Austrheim113116
1265 Fedje129135
1266 Masfjorden113156
Hordaland99101
1401 Flora99103
1411 Gulen109116
1412 Solund130125
1413 Hyllestad112112
1416 Høyanger105123
1417 Vik120141
1418 Balestrand117137
1419 Leikanger102101
1420 Sogndal98101
1421 Aurland116204
1422 Lærdal109160
1424 Årdal102126
1426 Luster102140
1428 Askvoll10298
1429 Fjaler10298
1430 Gaular10299
1431 Jølster100104
1432 Førde99100
1433 Naustdal101101
1438 Bremanger115133
1439 Vågsøy9894
1441 Selje10196
1443 Eid9490
1444 Hornindal107105
1445 Gloppen9795
1449 Stryn9493
Sogn og Fjordane102109
1502 Molde9796
1504 Ålesund9895
1505 Kristiansund9697
1511 Vanylven10198
1514 Sande109105
1515 Herøy10297
1516 Ulstein10399
1517 Hareid9692
1519 Volda9490
1520 Ørsta9593
1523 Ørskog109104
1524 Norddal112136
1525 Stranda9592
1526 Stordal115110
1528 Sykkylven9490
1529 Skodje9591
1531 Sula9490
1532 Giske9592
1534 Haram10197
1535 Vestnes9994
1539 Rauma97100
1543 Nesset106119
1545 Midsund110105
1546 Sandøy118119
1547 Aukra99213
1548 Fræna9495
1551 Eide9692
1554 Averøy9596
1557 Gjemnes104101
1560 Tingvoll9995
1563 Sunndal101128
1566 Surnadal97108
1567 Rindal102114
1571 Halsa111107
1573 Smøla104108
1576 Aure114140
Møre og Romsdal98100
1601 Trondheim9799
1612 Hemne97100
1613 Snillfjord116111
1617 Hitra104105
1620 Frøya10399
1621 Ørland9793
1622 Agdenes108103
1624 Rissa9894
1627 Bjugn10197
1630 Åfjord103100
1632 Roan117127
1633 Osen111107
1634 Oppdal98101
1635 Rennebu101112
1636 Meldal102102
1638 Orkdal9490
1640 Røros9797
1644 Holtålen10198
1648 Midtre Gauldal9998
1653 Melhus9493
1657 Skaun9490
1662 Klæbu9998
1663 Malvik9490
1664 Selbu99108
1665 Tydal112198
Sør-Trøndelag9898
1702 Steinkjer9594
1703 Namsos9898
1711 Meråker101123
1714 Stjørdal9490
1717 Frosta10298
1718 Leksvik10196
1719 Levanger9494
1721 Verdal9494
1723 Mosvik112111
1724 Verran102108
1725 Namdalseid107103
1729 Inderøy9593
1736 Snåsa107107
1738 Lierne113126
1739 Røyrvik146183
1740 Namsskogan125184
1742 Grong108122
1743 Høylandet111107
1744 Overhalla9896
1748 Fosnes131125
1749 Flatanger120115
1750 Vikna9998
1751 Nærøy9896
1755 Leka139133
Nord-Trøndelag9898
1804 Bodø101101
1805 Narvik101107
1811 Bindal111135
1812 Sømna105101
1813 Brønnøy9997
1815 Vega116111
1816 Vevelstad142136
1818 Herøy114110
1820 Alstahaug10099
1822 Leirfjord107104
1824 Vefsn98102
1825 Grane112118
1826 Hattfjelldal130136
1827 Dønna111111
1828 Nesna116111
1832 Hemnes103133
1833 Rana98104
1834 Lurøy106103
1835 Træna174167
1836 Rødøy119122
1837 Meløy101128
1838 Gildeskål108113
1839 Beiarn116155
1840 Saltdal102101
1841 Fauske99114
1845 Sørfold111163
1848 Steigen108104
1849 Hamarøy113132
1850 Tysfjord107134
1851 Lødingen106102
1852 Tjeldsund109105
1853 Evenes113113
1854 Ballangen104107
1856 Røst126120
1857 Værøy126121
1859 Flakstad114109
1860 Vestvågøy9895
1865 Vågan9898
1866 Hadsel9795
1867 Bø105101
1868 Øksnes9894
1870 Sortland9999
1871 Andøy9894
1874 Moskenes118115
Nordland102106
1901 Harstad104104
1902 Tromsø105104
1911 Kvæfjord117113
1913 Skånland109106
1915 Bjarkøy143137
1917 Ibestad123118
1919 Gratangen124120
1920 Lavangen123118
1922 Bardu109148
1923 Salangen113108
1924 Målselv104111
1925 Sørreisa10499
1926 Dyrøy120115
1927 Tranøy121119
1928 Torsken137131
1929 Berg126127
1931 Lenvik103100
1933 Balsfjord102105
1936 Karlsøy126127
1938 Lyngen103101
1939 Storfjord120142
1940 Kåfjord116131
1941 Skjervøy115116
1942 Nordreisa106103
1943 Kvænangen127150
Troms - Romssa107108
2002 Vardø138134
2003 Vadsø116116
2004 Hammerfest119160
2011 Kautokeino129127
2012 Alta114114
2014 Loppa159153
2015 Hasvik163157
2017 Kvalsund152154
2018 Måsøy149143
2019 Nordkapp120119
2020 Porsanger118114
2021 Karasjok131126
2022 Lebesby147168
2023 Gamvik160154
2024 Berlevåg156151
2025 Tana131128
2027 Nesseby162155
2028 Båtsfjord146140
2030 Sør-Varanger116123
Finnmark – Finnmàrkku124129
Hele landet100100
Til forsiden