Høringsnotat

14. desember 2011

Innledning
Antall registrerte studenter i høyere utdanning har steget jevnt de siste årene. Det er også en økning i andelen utlandske studenter. Utviklingen i søkningen til høyere studiesteder øker behovet for nye studentboliger. Tilgang på rimelige boliger er viktig for studentenes økonomi. I 2010 bodde om lag 15 prosent av studentene i studentbolig. Ny bygningslovgivning trådte i kraft 1. juli 2010. Etter noe over ett års erfaring med nye regler ser departementet behov for å justere enkelte tilgjengelighetskrav for studentboliger. Hensikten med forslaget er å sikre at det bygges tilstrekkelig antall egnede studentboliger.

Dagens regelverk for tilgjengelighet i boliger
I dag har byggteknisk forskrift ingen egne bestemmelser om studentboliger. Det er de generelle tilgjengelighetskravene for bolig som gjelder.

Det følger av byggteknisk forskrift at boenhet i bygning med krav til heis skal være tilgjengelig. For boenhet med alle hovedfunksjoner på bygningens inngangsplan gjelder tilsvarende for inngangsplanet. De generelle tilgjengelighetskravene innebærer blant annet krav til tilgjengelig atkomst og krav om tilgjengelighet inne i boenheten. Det er krav til at passasjer og terskler utformes slik at boligen har god tilgjengelighet. Alle boenheter skal også ha minst ett tilgjengelig bad/toalett. Etter gjeldende forskrift er det ikke krav til tilpasning for rullestol i bolig. Derimot er rullestolen på enkelte områder brukt som dimensjoneringsgrunnlag for å sikre minstekrav til funksjonalitet i ordinære boliger.

Forslag til nye regler
Det foreslås et nytt sjette ledd i § 1-2 som omtaler unntak for tilgjengelighetskrav. Forslag til unntak omfatter følgende studentboligtyper:

• Bofellesskap for to personer
• Hybelleiligheter
• Parleiligheter
• Familieleiligheter

Departementet foreslår at unntaket begrenses til 80 prosent av leilighetene. Det er ikke foreslått unntak for atkomst, fellesarealer og bofellesskap for tre eller flere personer. Det presiseres også at forslaget kun gjelder for studentboliger oppført av studentsamskipnader samt av studentboligstiftelser som har mottatt tilsagn om tilskudd til studentboliger.

Enkelte av kravene til tilgjengelighet for ordinære boliger fører til et arealbehov som ikke er hensiktsmessig for alle leilighetstyper i en studentbolig. For den enkelte student er det snakk om en midlertidig bopel som ikke krever samme kvaliteter som en ordinær bolig. Gjennomsnittlig botid ligger på 18 måneder. For å holde leiekostnader nede er det nødvendig at også kostnader ved arealbehov holdes nede, samtidig som det må tas tilstrekkelig hensyn til at personer med nedsatt funksjonsevne får en likestilt tilgang til egnet studentbolig.

Til bokstav a
Unntak foreslås å gjelde for krav til rom og annet oppholdsareal (§ 12-7 annet og tredje ledd), krav til entre og garderobe (§ 12-8 første ledd), krav om bod og oppbevaringsplass (§ 12-10 annet ledd), krav til balkong og terrasse (§ 12-11 tredje ledd), krav til skilt, styrings- og betjeningspanel, håndtak, armaturer mv. (§ 12-21 tredje ledd) og krav til utforming av bad og toalett (§ 12-9 første ledd). Unntaket er begrenset til selvstendige leiligheter i studentboliger, det vil si boenheter med stue, kjøkken, soverom, bad og toalett. For å tydeliggjøre hvilke boenheter som omfattes av forslaget til unntak, er Kunnskapsdepartementets studentboligbegreper bofellesskap for to personer, hybel-, par- og familieleiligheter foreslått tatt inn som forskriftstekst, jf Husbankens veileder 2011, HB 8.C.6.

Unntaket omfatter ikke bofellesskap for tre eller flere studenter. Bofellesskap regnes som én boenhet der flere studentene deler for eksempel bad, kjøkken og stue. For én boenhet er det tilstrekkelig at kun ett bad oppfyller krav til tilgjengelighet. Det antas derfor at krav til arealstørrelse ikke er en aktuell problemstilling for bofellesskap. Unntaket omfatter heller ikke fellesarealer i bygninger for studentboliger.

Der det kan gis unntak etter § 1-2 sjette ledd er det tilstrekkelig at 20 prosent av bofellesskap for to personer, hybel-, par- og familieleiligheter som oppføres i samme bygg, oppfyller kravene i byggteknisk forskrift. Dette gjelder §§ 12-7 annet og tredje ledd, 12-8 første ledd, 12-10 annet ledd, 12-11 tredje ledd, 12-21 tredje ledd og 12-9 første ledd. Byggteknisk forskrift § 12-9 første ledd regulerer både krav om bad/toalett og krav til selve utformingen. Unntaket for studentboliger er kun foreslått for selve utformingen av bad/toalett.

Til bokstav b
For å ivareta et likestilt tilbud ved studentboliger foreslår departementet at det tas inn et krav om tilgang til et tilgjengelig toalett for besøkende. Forslaget innebærer at det stilles krav om ett tilgjengelig toalett som er åpent for alle i hver etasje for studentboliger med heis, jf. gjeldende byggteknisk forskrift § 12-9 første ledd. Kravet gjelder for studentboliger som omfattes av unntaket i § 1-2 sjette ledd, men kun i bygninger med krav om heis. Forslaget vil sikre at leiligheter som er unntatt fra krav til tilgjengelighet etter bokstav a, har tilgang til tilgjengelig besøkstoalett i hver etasje i bygningen.

Konsekvenser av forslaget
Forslaget antas ikke å ha administrative eller økonomiske konsekvenser. Endringsforslaget medfører en lemping av gjeldende krav.

En konsekvens av unntaket er at det må forventes færre tilgjengelige studentboliger. Studentboliger må også forventes å bli noe mindre fleksible med hensyn til omgjøring for annen bruk (bruksendring). Unntaket vil imidlertid kunne bidra til at det oppføres flere små og rimelige boenheter i studentboliger.

Forslag til ny forskriftsbestemmelse
Nedenfor følger forslag til endringer i forskrift om tekniske krav til byggverk (byggteknisk forskrift) av 26. mars 2010 nr. 489.

I

Kapittel 1. Felles bestemmelser

Ny § 1-2 sjette ledd skal lyde:

(6) I bygninger som oppføres som studentbolig av studentsamskipnader og studentboligstiftelser som har mottatt tilsagn om tilskudd til studentboliger etter forskrift 28. januar 2004 nr. 424 om tilskudd til studentboliger
a) er det tilstrekkelig at 20 prosent av bofellesskap for to personer, hybelleiligheter samt par- og familieleiligheter oppfyller kravene til tilgjengelig boenhet i § 12-7 annet og tredje ledd, § 12-8 første ledd, § 12-10 annet ledd, § 12-11 tredje ledd og § 12-21 tredje ledd, samt § 12-9 første ledd.
b) skal det for besøkende være likestilt tilgang til toalett som oppfyller § 12-9 første ledd i hver etasje i bygning med krav om heis.

II
Endringen trer i kraft 1.april 2012.

Søknader innkommet kommunen før 1. april 2012 kan utføres etter de nye reglene i denne forskriften eller etter reglene som gjaldt før forskriftsendringen.