2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Innledning
Det finnes i dag ingen direkte lovregulering av innsamlinger. Den private stiftelsen Innsamlingskontrollen ble etablert i 1991 og har over 70 frivillige organisasjoner som medlemmer. Innsamlingskontrollen har som formål å bidra til betryggende gjennomføring av innsamlinger og forsvarlig forvaltning av innsamlede midler. Målsettingen er å gjøre folk varsomme med å støtte innsamlinger som ikke er registrert i Innsamlingskontrollen.
Formålet med forslaget om en lovfestet registreringsordning for innsamlinger er å bidra til økt åpenhet om gjennomføring av, og pengeforvaltning ved, pengeinnsamling. Det foreslås ikke registreringsplikt. Målsettingen er at flest mulig av både de små og de store innsamlingene skal se nytten av å være registrert i registeret. Det foreslås at minst 65 % av det innsamlede beløp i hver aksjon skal gå til innsamlingens angitte formål.
I hvilken grad det gis penger til innsamlingsaksjoner vil være avhengig av innsamlingens appell og troverdighet. Giverens vurdering av dette kan i begrenset grad lovreguleres. Tradisjonelt har derfor tanken vært at innsamling av frivillige gaver til frivillige organisasjoner ikke bør lovreguleres. Dette er også situasjonen i Sverige og Danmark. Hovedmålsettingen med en lovregulering må derfor være at den skal kunne bidra til å opprettholde eller øke tilliten mellom givere og innsamlingsaksjoner på en bedre måte enn om området forblir uregulert. Dette kan blant annet skje ved å sikre bedre at giverens penger i så stor grad som mulig går til det oppgitte formål.
Uansett om oppbygging av tilliten til innsamlingsaksjoner skjer gjennom privat organisering eller ved offentlig lovgivning vil visse tiltak gå igjen som naturlige virkemidler. Dette vil typisk være registrering av innsamlingsaksjoner, kontroll av pengestrømmen og merking av personer og materiell for å synliggjøre registrerte innsamlinger.
2.2 Høring
Kultur- og kirkedepartementet sendte 11. april 2006 på høring forslag til lov om registrering av innsamlingsaksjoner. Forslaget la opp til en frivillig registreringsordning, der Lotteri- og stiftelsestilsynet skulle tildele et «innsamlingsmerke» som bevis på at innsamlingen var registrert. Budsjett og regnskap for registrerte innsamlinger skulle sendes inn og offentliggjøres. Minimumsandel til det oppgitte formålet skulle være 75 %.
Forslaget ble sendt til 87 høringsinstanser med høringsfrist 23. mai 2006. 31 høringsinstanser har avgitt uttalelse.
Adressater for høringsbrevet 11. april 2006 var:
Organisasjoner:
Bellona
Care Norge
De Ti Humanitære AS
Den Norske Kreftforening
Den norske sjømannsmisjon
Flyktningerådet
Handicappede barns foreldreforening
Juvente
Landsforeningen for hjerte- og lungesyke
Landsforeningen for kvinner med bekkenløsning
Landsforeningen for polioskadde
Landsforeningen for støtte ved krybbedød
Landsforeningen for trafikkskadde
Motorførernes avholdsforbund
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Norges Astma- og allergiforbund
Norges Automobilforbund
Norges Bokseforbund
Norges Blindeforbund
Norges Bordtennisforbund
Norges Bryteforbund
Norges Bygdeungdomslag
Norges Døve-Ungdomsforbund
Norges Fotballforbund
Norges Friidrettsforbund
Norges Handicapforbund
Norges Håndballforbund
Norges Idrettsforbund
Norges Ishockeyforbund
Norges KFUK-KFUM
Norges Klatreforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Røde Kors
Norges Seilerforbund
Norges Skiforbund
Norges Svømmeforbund
Norges Volleyballforbund
Norsk Dysleksiforbund
Norsk Folkehjelp
Norsk forbund for psykisk utviklingshemmede
Norsk Foreldrelag for funksjonshemmede
Norsk Organisasjon for Asylsøkere
Norsk Psoriasisforbund
Norsk Revmatikerforbund
Norske kvinners sanitetsforening
Orienteringsforbundet
Oslo Idrettskrets
Redd Barna
Redningsselskapet
Regnskogsfondet
Rådet for barn og familie
Rådet for psykisk helse
SOS Rasisme
Stiftelsen Fadderbarnas Fremtid
Stiftelsen helse og rehabilitering
Stiftelsen Sofielund
Stiftelsen SOS barnebyer Norge
Ungdom mot narkotika
Voksne for barn
Andre:
Barneombudet
Finansdepartementet
Helsedepartementet
Justisdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Lotteritilsynet
Politidirektoratet
Sosialdepartementet
Statens Innkrevingssentral
Østnorsk kompetansesenter
Innsamlingskontrollen i Norge
Norske Trekningslister
NHO
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
Norsk Rikstoto
Norsk Tipping AS
Norsk Jockeyklubb
Norsk Hestesenter
Det Norske Travselskap
Anonyme Gamblere
Pårørende til spilleavhengige
Norsk Forening for pengespillproblematikk
Grimmi Consult
Følgende instanser har avgitt høringssvar:
Helse- og omsorgsdepartementet
Finansdepartementet
Justisdepartementet
Brønnøysundregistrene
Statens innkrevingssentral
Barneombudet
Politidirektoratet
Frivillighet Norge
Frivillige organisasjoners råd for inntektsgivende aktiviteter
Innsamlingskontrollen Norge
Norges Blindeforbund
Strømme Stiftelsen
Kristen-Norges Innkjøpsfellesskap
Norsk Luthersk Misjonssamband
Norsk Barnehjelp
Landsforeningen til støtte ved krybbedød
Redd Barna
Blå Kors Norge
Norsk Folkehjelp
Norges Astma- og allergiforbund
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Norsk Revmatikerforbund
Torkild Skallerud
Grimmi Consult/Per Rosenblad Brun
Følgende instanser uttalte at de hadde ingen merknader:
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Justervesenet
Norges Håndballforbund
Høringsinstansene som har avgitt uttalelse er generelt positive til at det treffes tiltak for å styrke troverdigheten til innsamlinger i offentligheten, men det er til dels sprikende syn på valg av virkemidler. Høringsuttalelsene vil bli behandlet nærmere under neste punkt.