5 Hjemler for vandelsvurdering
5.1 Hjemmel for vandelsvurdering ved utstedelse av adgangskort til lufthavnene
5.1.1 Gjeldende rett
I henhold til luftfartsloven § 7-24 kan departementet gi forskrifter om adgangen til og ferdselen på landingsplasser og om luftfartøyers opphold på disse. Videre kan departementet gi forskrifter om at det skal foretas kontroll av personer, reisegods og gods som befinner seg på landingsplasser når hensynet til sikkerheten i luftfarten tilsier det, se luftfartsloven § 7-25.
Forskrift av 20. desember 1974 nr. 4 om strafferegistrering § 12 nr. 4 bokstav e) annet ledd gir politiet adgang til å utstede uttømmende politiattest til bruk for Avinor AS. Dette gjelder i forbindelse med klarering av personer som gjennom sin ansettelse i Avinor AS gis adgang til lufthavnene, eller overfor personer som på annen måte gis adgang til sikkerhetssonene. Avinor AS foretar vandelsvurdering på bakgrunn av disse attestene.
I forskrift av 5. mars 2003 nr. 283 om forebyggelse av anslag mot sikkerheten i luftfarten (BSL E 4-5) er det gitt nærmere bestemmelser om blant annet vilkårene for utstedelse av adgangskort som gir adgang til flyplassens avsperrede områder. I henhold til forskriften § 6-12 skal Avinor AS på bakgrunn av den uttømmende politiattesten avgjøre hvorvidt personen har slik vandel at ID-kort kan utstedes. Avgjørelsen skal treffes etter en konkret og skjønnsmessig helhetsvurdering og det er angitt i bestemmelsen hvilke typer forbrytelser som kan tillegges vekt ved vurderingen. Listen med forbrytelser er ikke uttømmende. Forseelser kan tillegges vekt i særlige tilfeller.
Myndigheten etter luftfartsloven § 7-24 er imidlertid delegert til Luftfartstilsynet, se vedtak av 10. desember 1999 nr. 1273 om delegering av myndighet til Luftfartstilsynet etter luftfartsloven. I utgangspunktet innebærer dette at Luftfartstilsynet er den myndighet som skal foreta vandelsvurdering i forbindelse med utstedelse av adgangskort til flyplassens avsperrede områder. Av praktiske grunner ble imidlertid myndigheten til å fatte vedtak om utstedelse av adgangskort delegert til daværende Luftfartsverket. Samferdselsdepartementet har nå bedt Avinor AS og Luftfartstilsynet i samarbeid vurdere en overføring av vandelsvurderingen til Luftfartstilsynet.
5.1.2 EU/EØS-rett
Europaparlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2320/2002 av 16. desember 2002 trådte i kraft i EU-landene 19. januar 2003. Forordningen er EØS-relevant og er forutsatt å skulle bli en del av norsk rett.
I bilaget til forordningens artikkel 2.2. Adgangskontroll, pkt. 2.2.1. ii) fremgår det at alt personale som skal ha adgang til security-beskyttet område omfattes av bakgrunnskontroll: «All staff requiring access to security restricted areas shall be subjected to a minimum 5-year background check. The check shall be repeated at regular intervals not exceeding 5 years.» Forordningen vil tre i kraft i Norge i mai 2004.
5.1.3 Forslaget i høringsbrevet
I luftfartsloven § 5-3 om krav til tjenestegjørende på luftfartøy er det angitt krav blant annet til vandel. Når det gjelder utstedelse av adgangskort, som gir adgang til flyplassens avsperrede områder, er det ikke gitt detaljerte krav om dette i luftfartsloven. Departementet var av den oppfatning at det i luftfartsloven bør være et klarere hjemmelsgrunnlag for vandelsvurderingen ved utstedelse av adgangskort, all den tid dette er et «inngrep» i den enkeltes personlige sfære som kan få betydelige konsekvenser for den enkelte.
Departementet foreslo at det tas inn en ny setning i § 7-24 første ledd, der det går frem at det kan stilles krav til vandel i forskriftene som blir gitt med hjemmel i bestemmelsen. Forslaget til ordlyd lød:
«§ 7-24. Om bruk, adgang til og ferdsel på landingsplass m.v.
Departementet kan gi forskrifter om adgangen til og ferdselen på landingsplasser og om luftfartøyers opphold på disse. I forskriftene kan det også stilles krav til vandel.»
5.1.4 Høringsinstansenes syn
Datatilsynet og Politidirektoratet støtter forslaget om å tydeliggjøre i luftfartsloven at det stilles krav til vandel, både for utstedelse av adgangskort til lufthavnene og vandelsvurdering av flygeledere. Flyselskapenes Landsforening skriver at de tidligere har stilt spørsmål ved hjemmelen for dagens krav til uttømmende politiattest og at de støtter forslaget, men forutsetter at det er tilpasset EU-forordningen.
De andre høringsinstansene har ikke kommentert forslaget til endring.
5.1.5 Departementets vurdering
Departementet foreslår at bestemmelsen blir endret i tråd med høringsforslaget.
5.2 Hjemmel for vandelsvurdering av flygeledere
5.2.1 Gjeldende rett
I luftfartsloven § 5-3 er det fastsatt at den som skal gjøre tjeneste på luftfartøy må oppfylle de vilkår departementet fastsetter med hensyn til blant annet vandel. Det er ingen tilsvarende bestemmelse i luftfartsloven for så vidt gjelder flygeledere.
I forskrift av 25. oktober 2003 nr. 1301 om sertifisering med videre av flygeledere er det i § 4 om flygeledersertifikater blant annet tatt inn en bestemmelse om at man må ha vandel godkjent av Luftfartstilsynet for å få utstedt sertifikat som flygeleder. Forskriften gjelder fra 1. januar 2004.
I dag blir det foretatt vandelskontroll av flygeledere i forbindelse med utstedelse av adgangskort til lufthavnen. Avinor AS foretar vandelskontrollen.
5.2.2 Forslaget i høringsbrevet
Tilsvarende vandelsvurderingen for adgangskort til lufthavnene, mente departementet at vandelsvurderingen av flygeledere bør hjemles i luftfartsloven, siden det må ansees å være et «inngrep» i den enkeltes personlige sfære som kan få betydelige konsekvenser for den enkelte.
Departementet foreslo at det tas inn en ny setning i § 7-4 tredje ledd, der det går frem at det kan stilles krav til vandel i forskriftene som blir gitt med hjemmel i bestemmelsen. Forslag til ordlyd til § 7-4 tredje ledd lød:
«Departementet fastsetter de vilkår som må oppfylles av tjenestegjørende i flysikringstjenesten, og gi regler om sertifikat for slik tjeneste. I forskriftene kan det også stilles krav til vandel.»
5.2.3 Høringsinstansenes syn
Se redegjørelse under punkt 5.1.4.
5.2.4 Departementets vurdering
Departementet foreslår at bestemmelsen blir endret i tråd med høringsforslaget.