8 Samferdselsdepartementets vurdering

Samferdselsdepartementet legger med dette fram forslag til opplegg for utbygging og finansiering av siste etappe av E18-utbyggingen i Vestfold. Prosjektet Bommestad – Sky i Larvik kommune planlegges startet opp høsten 2013 og åpnet for trafikk i 2017. Det er ventet et forbruk på 300 mill. kr i 2013. Midlene forutsettes stilt til disposisjon av bompengeselskapet, jf. Prop. 1 S (2012-2013), side 101.

E18 gjennom Vestfold dekker en befolkningstett kyststripe med betydelig dagpendling internt og mellom Vestfoldbyene og Oslo. E18 er hovednerven for transport av passasjerer og gods i fylket og er i tillegg hovedvegforbindelsen mellom Østlandet og Grenland/Sørlandet. Mer effektiv transport medvirker til større sammenhengende bo- og arbeidsmarkedsregioner, som er positivt for næringslivet. Med fullføring av prosjektet Bommestad – Sky vil målet om firefelts E18 gjennom Vestfold være nådd. Da vil en betydelig del av trafikken i Vestfold gå på firefelts veg med høy standard. Dette gir store trafikksikkerhetsgevinster og redusert reisetid. På store deler av strekningen forventes en reduksjon i antall drepte og skadde på om lag 70 pst. med størst reduksjon for de alvorligste ulykkene.

Fra 2017 vil sju automatiske bomstasjoner være i drift, der bilistene betaler etter kjørt distanse. Dette gir bedre sammenheng mellom betaling og nytte enn tradisjonelle bompengeopplegg. Vestfold fylkeskommune har ved flere anledninger tatt opp de ulemper trafikkoverføring til det lokale vegnettet vil medføre. Departementet viser til at det gjennom hele prosessen har vært kjent at bomstasjonene vil føre til noe trafikkoverføring til parallellvegnettet. Lokalt har det ikke vært ønskelig med innkreving på parallellvegnettet, noe som kunne redusert overføringen. Det er satt av midler til hastighetsreduserende tiltak på parallellvegnettet for å begrense trafikkoverføringen. Statens vegvesen vil følge dette opp, evaluere situasjonen og vurdere ytterlige tiltak etterhvert som strekningene ferdigstilles.

Det er betydelig kostnadsøkning på prosjektet i forhold til forutsetningene i Prop. 56 S (2010-2011). Dette medførte at det i grunnlaget for den lokalpolitiske behandlingen i 2011 ble lagt til grunn en samlet takst for lette kjøretøy på om lag 106 kr, og lokale myndigheter har gjennom sine vedtak akseptert en takst på inntil 115 kr (2011-prisnivå). I etterkant av vedtakene ba lokale myndigheter Samferdselsdepartementet likevel vurdere tiltak for å redusere det høye takstnivået.

Departementet har i denne sammenheng ikke funnet det aktuelt å øke innkrevingsperioden ut over 15 år. Denne muligheten bør fortsatt knyttes til sviktende økonomi etter igangsatt innkreving.

Utviklingen av rentenivået på lang sikt vil alltid være preget av usikkerhet. For å begrense risikoen ved bompengeprosjekter mener departementet at den beregningstekniske renten bør settes høyere enn hva situasjonen i markedet tilsier på tidspunktet for framleggelsen av bompengeproposisjonen. Etter kjøp av renteopsjon for prosjektet Bommestad – Sky, og ved å ta hensyn til gjeldende fastrenteavtaler, mener departementet likevel at det i finansieringsberegningen for dette prosjektet kan legges til grunn en lavere rentesats enn 6,5 pst. Samlet takst for lette kjøretøy er dermed redusert til om lag 88 kr. Dette inkluderer et takstpåslag på om lag 3 kr som følge av lang tunnelløsning mellom Bommestad – og Farriseidet, jf. kap. 2.2.

Takstnivået ligger dermed betydelig under det lokale myndigheter har akseptert. Når siste etappe av E18 i Vestfold er ferdig utbygd og de endelige kostnadene og den reelle trafikken gjennom de sju bomstasjonene er kjent, vil departementet dessuten ta initiativ til en ny vurdering av takstnivået.

Dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn regnet med, vil realtakstene og/eller bompengeperioden kunne økes på vanlig måte. I tråd med lokalpolitiske ønsker legger Samferdselsdepartementet til grunn at det i første omgang vil bli lagt opp til forlenget innkreving uten takstøkning. Dette vil også være positivt for å unngå ytterligere trafikkoverføring til parallellvegnettet.

Det legges til grunn at Kommunal- og regionaldepartementet godkjenner Vestfold fylkeskommunes garanti på 7 mrd. kr før oppstart.