3 Konsekvenser ved endring av fylkesgrensen
Formålet med utredningen som departementet bestilte var å få kartlagt og sammenfattet konsekvensene for de kommunene som ønsker endring av fylkesgrensen, de øvrige kommunene i Aust-Agder, kommunene i Vest-Agder og fylkeskommunene.
I utredningen pekes det på noen konsekvenser for fylkesdemokratiet som institusjonelt system. En endring av fylkesgrensen vil redusere de økonomiske rammene for partiarbeid i Aust-Agder, og en endring av valgkretsene vil påvirke partienes nominasjonsarbeid og rekruttering av kandiater. De største endringene for fylkeskommunene ved en eventuell justering av fylkesgrensen vil være innenfor økonomi og tjenesteproduksjon. Det er sammenfattet slik i utredningen fra NIVI Analyse AS:
Møglestu videregående skole i Lillesand og en avdeling av Setesdal videregående skole i Evje og Hornnes vil overføres til Vest-Agder
Antall gjesteelever vil kunne bli redusert
Tannklinikker lokalisert i søkerkommunene vil overføres til Vest-Agder
27 prosent av Aust-Agders fylkesveger vil overføres til Vest-Agder
Ansvaret for kollektivtransport i søkerkommunene overføres til Vest-Agder
Søkerkommunene vil bli underlagt Vest-Agder fylkeskommunes planbestemmelser
Aust-Agder fylkeskommune vil forholde seg til færre kommuner, bedrifter og frivillige organisasjoner i sitt utviklingsarbeid
Færre aktører kan forenkle fylkeskommunens utviklingsarbeid, men evnen til å gi spesialisert og mangfoldig tilbud i Aust-Agder kan svekkes fordi etterspørsel og bemanning i fylkeskommunen reduseres ved en grensejustering
Vest-Agder fylkeskommune vil forholde seg til flere aktører i sitt utviklingsarbeid
Mindre oppgaveomfang for Aust-Agder fylkeskommunes faglige og administrative staber, og sentraliserte tjenester som PPT og bibliotek, og en tilsvarende økning for Vest-Agder fylkeskommune
Redusert kompetanse og kapasitet i Aust-Agder, og mer sårbare fagmiljøer innenfor støttefunksjoner, sentraliserte tjenester og fagfunksjoner
Reduksjon i rammetilskuddet til Aust-Agder, som vil være større enn potensiell utgiftsreduksjon
Økning i rammetilskuddet til Vest-Agder ser ut til å dekke det nye utgiftsbehovet
Bestemmelsene om virksomhetsoverdragelse vil gjelde for ansatte i videregående skoler og tannklinikker som overføres til Vest-Agder
Mindre oppgaveomfang vil kunne bety at Aust-Agder står overfor et generelt nedbemanningsbehov
Utredningen peker på de lokalpolitiske vedtakene og folkeavstemningen i tre av de fire søkerkommunene som et klart uttrykk for at innbyggerne og kommunestyrene ønsker en endring av fylkesgrensen. Det vises også til at innbyggerne har en mer naturlig tilknytning til Kristiansand-regionen, blant annet i form av arbeidspendling og bruk av lokale medier. Videre viser utredningen at det ikke er grunn til å tro at en endring av fylkesgrensen vil ha tjenestemessige eller økonomiske konsekvener for søkerkommunene. I utredningen er følgende konsekvenser fremhevet:
Rammene for utviklingsarbeidet vil endres som følge av et skifte i samarbeidspartnere på fylkesnivå
Søkerkommunenes næringsfond vil bli påvirket, fordi det er Aust-Agder fylkeskommune som tildeler midlene til fondene
Organisasjoner og næringsliv i søkerkommunene vil ikke kunne motta utviklingsmidler fra Aust-Agder fylkeskommune som er finansiert av konsesjonskraftinntektene
Konsekvenser for øvrige kommuner er i hovedsak knyttet til det som eventuelt ville blitt nye grensekommuner i Aust-Agder ved en justering. Blant annet vil det kunne bli større avstand til nærmeste videregående skole i eget fylke. Disse kommunene vil også kunne komme til å vurdere sin tilhørighet i lys av en ny situasjon. En endring vil også kunne påvirke dagens interkommunale samarbeidsordninger. I tillegg vil en endring kunne være med på å påvirke kommunenes mulighet til å motta utviklingsmidler fra fylkeskommunen. For de gjenværende kommunene i Aust-Agder kan en reduksjon i antall kommuner føre til økt oppmerksomhet og samarbeid med fylkesmannen og fylkeskommunen, og utviklingsmidler fra konsesjonsinntektene til fylkeskommunen vil fordeles på færre kommuner enn i dag. For kommunene i Vest-Agder vil en endring kunne føre til større konkurranse om fylkeskommunale utviklingsmidler, selv om fylket vil kunne få tilført noe ekstra midler.
Den fylkesvise mandatfordelingen til Stortinget vil bli påvirket av den omsøkte fylkesgrensejustering. Våren 2012 gjennomførte Kommunal- og regionaldepartementet en ny offisiell fylkesvis fordeling av stortingsmandatene, jf. valgloven § 11-3 (1) (lov 28. juni 2002 nr 57). Aust-Agder og Vest-Agder fikk henholdsvis 4 og 6 mandater, basert på areal- og innbyggertall per 1. januar 2012. Dette er ingen endring fra de foregående periodene. Departementet har gjort beregninger for å se hvordan den omsøkte endringen ville slått ut. Dersom søkerkommunene hadde vært en del av Vest-Agder 1. januar 2012 viser beregningene at Aust-Agder ville mistet ett mandat. Dette mandatet ville ikke tilfalt Vest-Agder.