2 Bakgrunnen for lovendringsforslaget
Etter småbåtloven § 40 tredje ledd, jf. første ledd er bruk av vannscootere og lignende motordrevne mindre fartøyer ikke tillatt. Stortinget vedtok forbudet i 2000 for å unngå støy og forurensning samt skader på dyre- og planteliv. Etter § 40 fjerde ledd kan kommunen ved forskrift gjøre unntak fra forbudet så fremt ikke hensynet til miljø eller sikkerhet tilsier noe annet.
EFTAs overvåkingsorgan (ESA) åpnet i juni 2004 traktatbruddprosedyre mot Norge på grunn av manglende høring i EØS av dette regelverket. I et supplerende åpningsbrev i juli 2009 anførte ESA at regelverket var i strid med EØS-avtalens art. 11 og 13 ved at det utgjorde en ulovlig importrestriksjon.
Miljøverndepartementet valgte å regulere bruk av vannscootere nærmere i forskrift 22. juni 2012 nr. 567 om bruk av vannscooter og lignende. Forskriften bestemmer at kommunen ikke kan åpne for vannscooterkjøring i områder som er skravert i et kartvedlegg til forskriften. Videre forbyr forskriften kommunen å åpne for vannscootere i nærmere spesifiserte typer områder der bruk av vannscooter vil kunne medføre nevneverdig skade eller ulempe for miljø eller sikkerhet. Utenfor disse områdene fastsetter forskriften en plikt for kommunene til å åpne for vannscooterkjøring dersom det er søkt om det. Kommunen kan også på eget tiltak åpne for bruk av vannscootere på de samme vilkår.
ESA sendte et nytt åpningsbrev til Norge 3. oktober 2012. ESA mener heller ikke det nye regelverket er fullt i samsvar med EØS-avtalen art 11 om fri bevegelse av varer. ESAs hovedinnvending er at omfanget av forbudsområder i kartvedlegget kombinert med kommunens adgang til å nekte å åpne for kjøring gjør at ESA mener det er usannsynlig at det vil bli reell åpning i store nok områder for bruk av vannscootere tilstrekkelig raskt.
ESA har pekt på det nylig vedtatte danske systemet med et generelt forbudsbelte ut fra land, øyer og holmer som en mulig akseptabel løsning. ESA fremhever dette systemet som enkelt, oversiktlig, forutberegnelig og lett håndhevbart.
Miljøverndepartementet mener det norske regelverket er innenfor det Norge med sitt høye beskyttelsesnivå for miljø og sikkerhet har adgang til innenfor EØS-retten. Regelverket er imidlertid komplisert, og det er en utfordring for kommunene både administrativt og kunnskapsmessig å få gitt nye forskrifter tilstrekkelig raskt. Ut fra en samlet vurdering med vekt på et fortsatt høyt beskyttelsesnivå for miljø og sikkerhet, ønsket om et enklere regelverk for brukere og myndigheter, større sikkerhet for at regelverket er i samsvar med EØS-retten og i lys av den nye danske modellen, ser departementet det som hensiktsmessig å foreta en endring i regelverket.
Departementet sendte 15. januar 2013 på høring forslag til endring i lov 26. juni 1998 nr. 47 om fritids- og småbåter (småbåtloven). Forslaget innebærer at det generelle forbudet mot bruk av vannscootere oppheves, og at det gis forskrift om bruk av vannscooter, herunder om områder hvor det er restriksjoner på bruk av vannscooter.
Følgende høringsinstanser ble bedt om å uttale seg:
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kulturdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Fylkesmennene
Fylkeskommunene
Arrangementservice AS
BRP Norway AS
Båtmagasinet
Den Norske Turistforening
Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening
Fiskeriforskning
Fiskeridirektoratet
Frivillige organisasjoners redningsfaglige Forum
Framtiden i våre hender
Friluftlivets fellesorganisasjon
Friluftsrådenes Landsforbund
Greenpeace Norge
Havforskningsinstuttet
Hjellestad Jet Ski Klub
Innovasjon Norge
Jettrade
Kommunenes sentralforbund
Klima- og forurensningsdirektoratet
Kongelig Norsk Båtforbund
Kulturvernets fellesorganisasjon
Kystdirektoratet
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
Norges Fiskarlag
Norges Idrettsforbund og olympiske og paralympiske komite
Norges Jeger- og Fiskerforbund
Norges Kystfiskarlag
Norges Miljøvernforbund
Norges Motorsportforbund
Norges Naturvernforbund
Norsk Fiskerihøgskole, Univ. i Tromsø
Norsk inst. for fiskeri- og havbruksforskning
Norsk inst. for vannforskning
Norsk institutt for naturforskning
Norsk Ornitologisk Forening
Norsk Zoologisk Forening
Powersport AS
Riksantikvaren
Riksadvokatembetet
Regjeringsadvokatembetet
Romerike vannjetklubb
Sametinget
SABIMA
Sjøfartsdirektoratet
Statens Kartverk
Taretrålernes forening
WWF
Yamaha Motor Scandinavia
Høringen var også åpen for alle andre instanser og privatpersoner som ønsket å uttale seg.
Følgende instanser har hatt realitetsmerknader til høringsforslaget
Justis- og beredskapsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Kulturdepartementet
Fiskeridirektoratet
Sjøfartsdirektoratet
Kystverket
Fylkesmannen i Østfold
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Båtmagasinet
Arendal Havn
BRP Norway og Norsk Motorimport AS
Hjellestad jetskiklubb
Jettrade NUF
Friluftslivets fellesorganisasjon
Friluftsrådenes landsforbund
Kongelig norsk båtforbund
Kommunenes sentralforbund
Naturvernforbundet i Oppland
Naturvernforbundet i Vest-Agder
Naturvernforbundet i Finnmark
Naturvernforbundet i Sør-Trøndelag
Norges Naturvernforbund
Norges Padleforbund
Norges Roforbund
Norges Motorsportforbund
Norges Dykkerforbund
Norges Idretsforbund
Norges Båtbransjeforbund
Norges Seilforbund
Norsk Vann
Oslo Rokrets
Romerike Vannjetklubb
SABIMA
Følgende instanser har uttalt at de ikke vil innngi høringsuttalelse eller at de ikke har merknader til forslaget:
Finansdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Samferdselsdepartementet
Statens Kartverk
Riksadvokaten
I tillegg har 165 privatpersoner uttalt seg om høringsforslaget.