2 Bakgrunnen for proposisjonen

2.1 Revisjon av årsregnskapet i Norsk Tipping AS – høringsbrev 20. september 2010

I Innst. 340 S (2009-2010) fra kontroll- og konstitusjonskomiteen til Riksrevisjonens Dokument nr. 3:14 (2008-2009) ba komiteens flertall departementet ”vurdere om regnskapsrevisjonen av Norsk Tipping i fremtiden kan foretas av en ekstern revisor”.

Prinsippene for styring og kontroll av statlige selskaper har vært i endring siden før årtusenskiftet. Mens Riksrevisjonen tidligere var regnskapsrevisor for flere statlige selskaper, er dette i dag en ordning man stort sett har gått bort fra. Unntaket er Norsk Tipping AS. Samtidig er Riksrevisjonen tillagt utvidede kontrolloppgaver i forhold til statlig eide selskaper gjennom regler om selskaps- og forvaltningskontroll etter riksrevisjonsloven. De fleste statsselskaper er dermed underlagt dobbelt revisjon. De ordinære regnskaper revideres av revisor valgt av det høyeste selskapsorganet, det vil si generalforsamlingen. I tillegg gjennomfører Riksrevisjonen sin kontroll på oppdrag fra Stortinget.

Norsk Tipping AS er i dag det eneste statlige selskapet som fortsatt har Riksrevisjonen som regnskapsrevisor. Dette var blant annet gjenstand for debatt under Stortingets behandling av Dokument nr. 3:14 (2008-2009) om Riksrevisjonens utvidede revisjon av Norsk Tipping AS, jf Innst. 340 S (2009-2010) fra kontroll- og konstitusjonskomiteen.

Departementet sendte på den bakgrunn 20. september 2010 et høringsbrev til Riksrevisjonen, Norsk Tipping AS og Finansdepartementet, med forslag om å endre dagens bestemmelse i pengespilloven om at Riksrevisjonen reviderer regnskapene i Norsk Tipping AS.

2.2 Fordeling av overskudd fra Norsk Tipping AS’ spillterminaler i bingohaller – høringsbrev 9. juli 2009

Stortinget vedtok i 2003 at gevinstautomater bare skulle kunne drives av Norsk Tipping AS. Bakgrunnen for vedtaket var økende spilleavhengighet og ulovlig drift av slike automater. Formålet var å sikre bedre kontroll med driften av og funksjonsmåten i slike pengespilltilbud, med sikte på å bekjempe spilleavhengighet og forebygge kriminalitet mer effektivt. I Ot.prp. nr. 44 (2002-2003) punkt 4.7, jf. Innst. O. nr. 124 (2002-2003) ble det lagt til grunn at bingoautomatene ”etter sin funksjonsmåte (er) å anses som gevinstautomater, men tilbyr kun bingolignende spill og kan bare oppstilles i bingolokaler. Forslaget om enerett for Norsk Tipping vil innebære at bingoautomatene må fjernes.”.

Forbudet mot at andre enn Norsk Tipping AS kunne oppstille gevinstautomater ble iverksatt 1. juli 2007. Ved gjennomføringen av forbudet ble det gjort et midlertidig unntak for bingoautomater, med sikte på en nærmere kartlegging av om de samme problemer som var knyttet til driften av gevinstautomater også gjaldt for bingoautomater.

I perioden 2006 til 2008 skjedde det en betydelig økning i omsetningen av spill på bingoautomater. Også antall henvendelser til Hjelpetelefonen for spilleavhengige vedrørende bingoautomater viste en økende tendens. Det ble derfor besluttet at også bingoautomater skulle forbys, med virkning fra 1. april 2010. Samtidig ble Norsk Tipping AS anmodet om å utvikle sentralstyrte terminalspill for oppstilling i bingolokaler.

Overskuddet fra Norsk Tippings spillvirksomhet skal fordeles i samsvar med bestemmelser i pengespilloven § 10. For å legge til rette for at Norsk Tipping AS kan overføre deler av sitt overskudd fra spillterminaler i bingolokaler til de lag og foreninger som mottar overskudd fra bingodriften i lokalet sendte Kultur- og kirkedepartementet 9. juli 2009 ut et høringsbrev med forslag om endring i pengespilloven § 10. Adressatene for brevet var følgende:

Arbeids- og sosialdepartementet

Barne- og familiedepartementet

Finansdepartementet

Helse- og omsorgsdepartementet

Justis- og politidepartement

Landbruks- og matdepartement

Nærings- og handelsdepartementet

Barneombudet

Forbrukerombudet

Kripos

Lotterinemnda

Lotteri- og stiftelsestilsynet

Politidirektoratet

Registerenheten i Brønnøysund

Riksrevisjonen

Skattedirektoratet

Statens Innkrevingssentral

Østnorsk kompetansesenter

Arken Bingo AS

Automatservice Norge AS

Bingo Entreprenøren AS

Bingodrift Tromsø

Bingokjellern AS

Bingosenteret AS

Bingoservice AS

Bjørn Lydvo

Borg Bingo Al

Byhaven Bingo AS

Casino Bingo AS

Casino Drift AS

Connect Bingo AS

Connect Bingo Bingohallen AS

Creation AS

Egil Hesland AS

Ensjø Bingo AS

Fyllingsdalen Bingo AS

H.S. Lotteri Ltd Companies Registration Office

Hexagon AS

Holmlia Bingo AS

Idrettsbingo AS

Idrettsfinans AS

In Consept Bingo ANS

Jackpot Bingo AS

K Aspelund AS

Kalico AS

Kron & Mynt AS

Lilletorget Bingo AS

Link Bingo AS

M 16 Bingo Berit Edvardsen

Max Bingo AS

Maxi Bingo AS

Moa Bingo AS

Nevada Automatservice AS

Nordre Land Idrettslag Marked AS

Norgesbingo Underholdning AS

Norges Bingo- og Lotteriforbund

O Kristoffersen Bingodrift AS

Orion Feb AS

Saga Invest AS

Sandefjord Foreningsbingo BA

S-Bingo

Sentrum Bingo AS

Skiens Variantbingo AS

Stathelle Bingo AS

Storsenter Bingodrift AS

Telebingo AS

Tp Bingo ANS

Tråkka Bingo AS

Tønsberg Foreningsbingo BA

Vannkanten Bingo AS

Bellona

Care Norge

De 10 Humanitære AS

Den Norske Kreftforening

Dysleksiforbundet i Norge

Eskanor AS

Frelsesarmeen

Frivillighet Norge

Flyktningerådet

Handicappede barns foreldreforening

Humanitære spill AS

Indremisjonsforbundet

Juvente

Korpsnett Norge

Kristen-Norges Innkjøpsfellesskap

Landsforeningen for hjerte- og lungesyke

Landsforeningen for kvinner med bekkenløsning

Landsforeningen for polioskadde

Landsforeningen for støtte ved krybbedød

Landsforeningen for Trafikkskadde

Landsrådet for barne- og ungdomsorginasasjoner

Lions Norge

Motorførerenes avholdsforbund

Nasjonalforeningen for Folkehelsen

Norges Astma- og allergiforbund

Norges Automobilforbund

Norges Blindeforbund

Norges Bokseforbund

Norges Bordtennisforbund

Norges Bryteforbund

Norges Bygdeungdomslag

Norges Døveforbund

Norges Døve Ungdomsforbund

Norges Fotballforbund

Norges Friidrettsforbund

Norges Jeger- og fiskeforbund

Norges Handikapforbund

Norges Håndballforbund

Norges Idrettsforbund

Norges Ishockeyforbund

Norges KFUK-KFUM

Norges Klatreforbund

Norges Korforbund

Norges Musikkorpsforbund

Norges Miljøvernforbund

Norges Naturvernforbund

Norges Røde Kors

Norges Seilerforbund

Norges Skiforbund

Norges Svømmeforbund

Norges Ungdomslag

Norges Velforening

Norges Volleyballforbund

Norsk Amatørteaterråd

Norsk Cirkus og Tivoliforening

Norsk Folkehjelp

Norsk Forbund for utviklingshemmede

Norsk foreldrelag for funksjonshemmede

Norsk Lokalradioforbund

Norsk Lotteri- og automatbransjeforbund

Norsk Musikkråd

Norsk organisasjon for asylsøkere NOAS

Norsk Pensjonistforbund

Norsk Psoriasisforbund

Norsk Revmatikerforbund

Norsk Rotary Forum

Norske Kvinners Sanitetsforening

Orienteringsforbundet

Oslo Idrettskrets

Redd Barna

Redningsselskapet

Regnskogsfondet

Røde Kors Automatene

Rådet for psykisk helse

Samarbeidsutvalg for norsk humanitær

automatvirksomhet

SOS Rasisme

Stiftelsen Fadderbarnas Fremtid

Stiftelsen helse og rehabilitering

Stiftelsen Sofienlund

Stiftelsen SOS barnebyer Norge

Tippekommisjonærenes Landsforening

Ungdom mot narkotika

Voksne for barn

Grimmi Consult

Handels- og sevicenæringens hovedorganisasjon

Innsamlingskontrollen i Norge

Kommunenes sentralforbund

Norsk forening for pengespillproblematikk

Norsk Rikstoto

Norsk Tipping AS

NHO

Departementet mottok høringssvar fra 138 instanser. Følgende 9 høringsinstanser hadde ingen merknader til forslaget:

Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Brønnøysundregistrene

Finansdepartementet

Justis- og politidepartementet

Landbruks- og matdepartementet

Nærings- og handelsdepartementet

Næringslivets Hovedorganisasjon

Politidirektoratet

Skattedirektoratet

De øvrige 129 instansene som avga realitetsuttalelser til forslaget var:

Barneombudet

Egil Hesland AS

K. Aspelund AS

Norges Bingo & Lotteriforbund

Akershus Fylkeslag av Norges Fibromyalgiforbund

Asker Helsesportlag

Brandbu idretsforening

Bryn skoles musikkorps

Buskerud Polioforening av LFPS

Christiania Seilskuteklubb

Civitan Club Bærum

Civitan Club Hamar

De 10H

DG Victor Carlsen jr

Eiker Golfklubb

Forsvarets Pensjonstforening Lillehammer

Foreningen for muskelsyke i Buskerud

Fremskrittspartiet Sankthanshaugen

Fremskrittspartiet Søndre Nordstrand

Fremskrittspartiet Stovner

Fremskrittspartiet Grünerløkka

Fremskrittspartiet Vestre Aker

Fremskrittspartiet Sagene

Fremskrittspartiet Grorud

Fremskrittspartiet Østensjø

Fåberg Seniordans

Gol lag av LHL

Gransherad og Heddal skytterlag

Gausdal revmatikerforening

Grefsen Skoles Strykeorkester

Harstad Revmatikerforening

Hokksund gruppe av Norges speiderforbund

Hadeland Kvinnefotballklubb

Hauger Fotballklubb

HLF Elverum

Høland / Bjørkelangen skytterlag

IOGT i Norge

Kiwanis Club Bærum

Kiwanis Club Kongsvinger

Kolbotn Idrettslag

Kvam Sanitetslag

Kvam IL

Landsforeningen for hjerte- og lungesyke Nes

LHL Tyristrand og Nakkerud

Lillehammer Pensjonistforening

Lillehammer og omegn lokallag av Norges fibromyalgiforbund

Lillestrøm pensjonistforening

Landsforeningen for hjerte- og lungesyke Re

Landsforeningen for polioskadde Akershus

Levre Skoles Musikkorps

Lommedalen skolekorps

LHL Lillehammer

Lillehammer Schakselskap

Lillehammer Senior Bowling

Lillehammer jegerklubb

Lillehammer Janitsjar

Lillehammer Bowling Klubb

Lillehammer Pensjonistforening

Lions Club Ullensaker/Kløfta

Lions Club Haslum

Lions Club Kongsvinger

Lions Clubs International

Lions Club Lillehammer Mesna

Lions Club Oslo Stovner

Lions Club Strømmen

Lions Club Lommedalen

Lions Club Bekkestua

Lions Club Årnes

Lommedalen og Bærum Verk pensjonistforening

Lørenskog Revmatikerforening

Nestor Pensjonistbowlere Hamar

NHF Region SørVest

Norges Handikapforbund Bærum

Norges diabetesforbund Lillehammer

Nord Aurdal Revmatikerforening

Nord-Gudbrandsdal lokallag av NFF

Norges Handikapforbund Lillehammer og omegn

Norges Handikapforbund Rælingen

Norges Blindeforbund Hedmark

Norsk Folkehjelp Skedsmo

Norsk Forbund for Utviklingshemmede

Norges Skiforbund

Norges Handikapforbund Bærum

Norsk Pensjonistforbund

Norges Velforbund

Norges idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité

Norsk Pensjonistforbund

Norges Handicapforbund Sørvest

Norges Fibromyalgi Forbund Oppland fylkeslag

Notodden og omegn Revmatikerforening

Oppdal Hestesportsklubb

Oslo Sangforening

Postpensjonistene i Gudbrandsdal

Rælingen Pensjonistforening

Rælingen Sanitetsforening

Ringerike og Hole revmatikerforening

Ringebu-Fåvang Skolemusikk

Rykkin pensjonistforening

Rennebu idrettslag

Romerike symfoniorkester

Ringerikes lag av LHL

Skui Pensjonistforening

Skui Juniorkorps

Strandbygda IL – Skigruppa

Sykehuset Innlandet HF

Snøgg friidrett

Sogndal Skyttarlag

Seniordans Lillehammer

Saltvern skolekorps

Strømmen Helse- og Velferdssentral

Snøgg svømmeklubb

Sokna pensjonistforening

Skogbygden skytterlag

Strømmen pensjonistbowlere

Troms lag for polioskadde

Tanum og Jong Pensjonistforening

Tysklands Brigadens Veteranforening avd. Ringerike

Telemark poliolag av LFPS

Tvedestrand Idrettsråd

Vestfossen Jente og Guttekorps

Vestfold Poliolag av LFPS

Viker Sanitetsforening

Ådal Pensjonistforening

Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon