2 Bakgrunn
2.1 Nærmere om forslaget og bakgrunnen for forslaget
Ekteskapsalderen i Norge er 18 år, men ekteskapsloven åpner i dag for å gi dispensasjon fra alderskravet når partene er mellom 16 og 18 år. Tillatelse gis etter en konkret vurdering av om det foreligger sterke grunner som tilsier dispensasjon. Det skal ikke være kurant med slik dispensasjon. Tillatelse gis av fylkesmannen.
Formålet med forslaget om å oppheve denne dispensasjonsmuligheten er å hindre at mindreårige inngår ekteskap i Norge. Selv om adgangen til å gi dispensasjon fra alderskravet i ekteskapsloven brukes sjelden, vil endringen sende et klart signal om at vi ikke aksepterer at ekteskap inngås av personer under 18 år i Norge. En viktig grunn til å forby ekteskap før 18 år, er at den unge vanligvis ikke har nådd den modenhet som kreves for selvstendig å ta stilling til konsekvensene av å inngå ekteskap.
Ingen av fylkesmennene rapporterte i 2016 om at de hadde behandlet søknader eller fattet vedtak i saker om dispensasjon fra alderskravet i ekteskapsloven. I SSBs statistikk over giftemålsrater for 2011 er det 0,1 av 1000 personer i alderen 17 år som er førstegangsgift, mens det ikke er noen i alderen 16 år. De tilsvarende tallene for 2015 og 2016 er 0 av 1000 personer i begge grupper.
Etter departementets syn støtter denne utviklingen en oppheving av muligheten for å gi personer mellom 16 og 18 år tillatelse til å gifte seg i Norge. Departementet legger til grunn at dispensasjonsadgangen har blitt benyttet sjelden de senere årene, og at en opphevelse av denne adgangen i første rekke vil ha en signaleffekt.
Det foreslås også at hver av ektefellene kan kreve ekteskapet oppløst uten forutgående separasjon eller samlivsbrudd ved brudd på aldersgrensen på 18 år, og at fylkesmannen gis en selvstendig søksmålsrett dersom ektefellene selv ikke reiser sak om oppløsning av ekteskapet.
2.2 Høringen
Forslag til endringer i ekteskapsloven ble sendt på høring 13. desember 2017 med frist for innspill 2. februar 2018. Høringsnotatet ble sendt på høring til følgende høringsinstanser:
Departementene
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Kommunene
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høyesterett
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Lagmannsrettene
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonal institusjon for menneskerettigheter
Nord Universitet
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Norsk senter for menneskerettigheter, Universitetet i Oslo
Regjeringsadvokaten
Sametinget/Sámediggi
Sivilombudsmannen
Skattedirektoratet
Tingrettene
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitetet
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Akademikerne
Aleneforeldreforeningen
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Childwatch International – UiO
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Det mosaiske trossamfund i Oslo
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid (FFKF)
Flyktninghjelpen
Human Rights Service
Human-Etisk Forbund
Innvandrernes landsorganisasjon
Islamsk Råd Norge
Juridisk rådgivning for kvinner
Jussbuss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkerådet
Kompetansesenteret KUN
Krisesentersekretariatet
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner
Mannsforum
MiRA Ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn (MiRA-Senteret)
Norges Juristforbund
Norges Kristne Råd
Norges Kvinne- og familieforbund
Norsk Folkehjelp
Norsk Innvandrerforum
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norske Kvinners Sanitetsforening
Organisasjonen mot offentlig diskriminering
Oslo katolske bispedømme
Plan International Norge
PRESS – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Reform – Ressurssenter for menn
Rettspolitisk forening
Romsk råd
Røde Kors
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Stiftelsen Barnas rettigheter
Stiftelsen Kirkens Familievern
Unio
Voksne for Barn
Departementet har mottatt 43 høringssvar. Følgende 30 høringsinstanser har avgitt realitetsuttalelse:
Askim kommune
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Fylkesmannen i Oppland
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Rogaland
Hammerfest kommune
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Nord-Aurdal kommune
Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter
Politidirektoratet
Røyken kommune
Skien kommune
Trondheim kommune
Utlendingsdirektoratet
Den Norske Advokatforening
Human-Etisk Forbund
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkerådet
Krisesentersekretariatet
MiRA Ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn (MiRA-Senteret)
Norges Kristne Råd
Norske Kvinners Sanitetsforening
Oslo Røde Kors
Redd Barna
Reform – Ressurssenter for menn
Rettspolitisk forening
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
URO – Plan International Norges ungdomsgruppe
Voksne for Barn