2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Portal for dagligvarer

Matkjedeutvalget beskrev og analyserte styrkeforholdene i verdikjeden for mat i NOU 2011: 4 Mat, makt og avmakt. På grunnlag av denne analysen fremmet utvalget flere forslag, hvorav ett gjaldt etableringen av en offentlig finansiert dagligvareportal1. Denne skulle være et verktøy for å lette forbrukernes muligheter for å sjekke vareutvalg, kvalitet og for å kunne gjennomføre prissammenligninger. Mer opplyste forbrukere ville etter utvalgets syn bidra til skjerpet konkurranse mellom dagligvarebutikker og -kjeder, og dermed øke sannsynligheten for at forbrukerne kan få del i eventuelle gevinster kjedene henter ut som resultat av økt kjøpermakt overfor produsentene. Matkjedeutvalget foreslo at etableringen av en portal for dagligvarer utredes, og at Forbrukerrådet ble gitt denne oppgaven.

På oppdrag fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet utredet Forbrukerrådet forslaget om en dagligvareportal videre i 2013. Etter å ha vurdert Forbrukerrådets rapport, var departementets konklusjon at man ikke ville arbeide videre med saken. Dette ble formidlet til Stortinget. Begrunnelsen var dels konkurransefaglige innvendinger mot en portal som åpent viser priser i dette markedet, og dels andre usikkerhetsmomenter; blant annet at det ikke var tilstrekkelig sannsynliggjort at tiltaket ville være samfunnsøkonomisk lønnsomt.

Etter at det høsten 2014 ble fremmet representantforslag (dok. 8-forslag), ba Stortinget i anmodningsvedtak av 3. mars 20152 regjeringen om å

«etablere en gratis tilgjengelig informasjonsportal for dagligvarer med nødvendig elektronisk informasjon om varer ment for salg i detaljhandel innen dagligvarer, senest i løpet av 2016.»

På oppdrag fra departementet gjennomførte Forbrukerrådet høsten 2015 et forprosjekt for å avklare grunnleggende forutsetninger for utviklingsarbeidet3. På bakgrunn av Stortingets anmodningsvedtak og Forbrukerrådets forprosjekt ga departementet i 2016 Forbrukerrådet i oppdrag å utvikle en portal for dagligvarer.

Det ble lagt til grunn i Stortingets anmodningsvedtak at dagligvareportalen skal inneholde informasjon om både priser og andre aspekter ved varene. En portal som viser pris på alle dagligvarer i alle butikker, medfører økt risiko for stilltiende priskoordinering mellom de næringsdrivende, og dermed risiko for redusert konkurranse i markedet, og økt prisnivå. Derfor er det nødvendig å begrense muligheten for å hente ut fra portalen informasjon om pris på hver enkelt vare.

2.2 Høringen

Et høringsnotat med forslag om å nedfelle i forskrift plikt til å registrere opplysninger i dagligvareportalen, og nærmere regulering av pliktens omfang og innhold, ble sendt på tre måneders alminnelig høring 30. juni 2016. Samtidig ble det foreslått å innføre et unntak fra offentleglovas bestemmelser om rett til innsyn i markedsføringsloven § 10. Forslaget gjaldt unntak fra opplysninger som gjelder priser på dagligvarer, og som er knyttet til informasjonsportal.

Høringsbrevet med vedlegg ble sendt på høring til følgende instanser:

• Arbeids- og sosialdepartementet

• Finansdepartementet

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Klima- og miljødepartementet

• Kommunal- og moderniseringsdepartementet

• Kulturdepartementet

• Kunnskapsdepartementet

• Landbruks- og matdepartementet

• Nærings- og fiskeridepartementet

• Olje- og energidepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Utenriksdepartementet

• Barneombudet

• Brønnøysundregistrene

• Datatilsynet

• Finanstilsynet

• Fiskeridirektoratet

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Fylkeskommunene

• Fylkesmennene

• Helsedirektoratet

• Høgskolen i Oslo og Akershus

• Høyesteretts kontor

• Lagmannsrettene

• Bergen tingrett

• Kristiansand tingrett

• Oslo tingrett

• Nord-Troms tingrett

• Stavanger tingrett

• Sør-Trøndelag tingrett

• Konkurransetilsynet

• Mattilsynet

• Medietilsynet

• Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

• Norges Bank

• Norsk arktisk universitet

• Regjeringsadvokaten

• Sekretariatet for Markedsrådet og Forbrukertvistutvalget

• Statens landbruksforvaltning

• Statistisk sentralbyrå

• Toll- og avgiftsdirektoratet

• Universitetet for miljø og biovitenskap

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Oslo

• Sivilombudsmannen

• Oslo kommune

• Stavanger kommune

• Forbruker Europa

• Innovasjon Norge

• Norsk sjømatråd

• Abelia

• Advokatforeningen

• Akademikerne

• ANFO – Annonsørforeningen

• Baker- og konditorbransjens Landsforening

• Bedriftsforbundet

• Bondens Marked

• Bunnpris

• Coop Norge SA

• Dagligvareleverandørenes forening (DLF)

• Debio

• Den Norske Dataforening

• Den Norske Dommerforening

• Diabetesforbundet

• Direktesalgsforbundet

• Distansehandel Norge

• eforum i Standard Norge

• EL & IT Forbundet

• Fairtrade Max Havelaar Norge

• Finans Norge

• Fiskeri- og havbruknæringens Landsforening

• Forbrukerkontakt

• Foreningen for interaktiv markedsføring (INMA)

• Framtiden i våre hender

• Grøntprodusentenes samarbeidsråd

• Handelshøyskolen BI

• Hanen

• Hovedorganisasjonen Virke

• IKT-Norge

• Initiativ for etisk handel

• Juridisk rådgivning for kvinner

• Juss-Buss – Juss-studentenes rettsinformasjon

• Jussformidlingen i Bergen

• Jusshjelpa i Nord-Norge

• Kjøtt- og fjørfebransjens landsforbund

• Kommunesektorens organisasjon

• Konservesfabrikkenes landsforening

• Kreativt Forum

• KSL Lindbak AS

• Landsorganisasjonen i Norge

• Landsforeningen for Hjerte og Lungesyke (LHL)

• Marked.no

• Markedsføringsforeningen i Oslo

• Matmerk

• NHO mat og drikke

• Nofima Mar AS

• Nordma – Norsk direkte markedsføringsforening

• Norges Astma- og Allergiforbund

• Norges Blindeforbund

• Norges Bondelag

• Norges Bygdekvinnelag

• Norges Bygdeungdomslag

• Norges Fiskarlag

• Norges Franchise Forening

• Norges Frukt- og grønnsakgrossisters forbund

• NorgesGruppen

• Norges Handelshøyskole

• Norges Juristforbund

• Norges Kokkemesteres Landsforening

• Norges Kvinne- og familieforbund

• Norges Markedsanalyse

• Norges Markedsføringsforbund

• Norges Naturvernforbund

• Norges Råfisklag

• Norges Sildesalgslag

• Norpost AS

• Norsk Bonde- og Småbrukarlag

• Norsk Cøliakiforening

• Norsk Gartnerforbund

• Norsk Industri

• Norsk Landbrukssamvirke

• Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund

• Norsk Sjømatbedrifters Landsforening

• Næringslivets Hovedorganisasjon

• Næringslivets Servicekontor for Markedsrett

• Oikos

• Opplysningskontoret for egg og kjøtt

• Opplysningskontoret for frukt og grønt

• Opplysningskontoret for meieriprodukter

• Rema 1000

• Rettspolitisk forening

• Selgerforbundet

• Småbedriftsforbundet

• Stiftelsen Miljømerking

• Yrkesorganisasjonenes sentralforbund

• Visma AS

Følgede instanser har avgitt merknader:

• Landbruks- og matdepartementet

• Brønnøysundregistrene

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Helsedirektoratet

• Konkurransetilsynet

• Legemiddelverket

• Regelrådet

• Statistisk Sentralbyrå

• Advokatforeningen

• Bama Gruppen AS

• Coop Norge SA

• Dagligvareleverandørenes forening (DLF)

• Diabetesforbundet

• Hovedorganisasjonen Virke

• Initiativ for etisk handel

• Kjøtt- og fjørfebransjens landsforbund

• Landsforeningen for hjerte- og lungesyke (LHL)

• Norges Bondelag

• NorgesGruppen

• Norges Kvinne- og familieforbund

• Norges Nærings- og Nytelsesmiddelarbeidsforbund

• Oslo Handelsstands forening

• Stiftelsen Fairtrade Norge

• Stiftelsen Miljømerking

Følgende instanser har uttalt at de ikke avgir høringsuttalelse eller ikke har merknader til forslaget:

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Klima- og miljødepartementet

• Kunnskapsdepartementet

• Utenriksdepartementet

• Fiskeridirektoratet

• Sekretariatet for Markedsrådet og Forbrukertvistutvalget

• Tolldirektoratet

• Landsorganisasjonen i Norge