Prop. 71 LS (2017–2018)

Lov om gjennomføring av EUs forordning om elektronisk identifikasjon og tillitstjenester for elektroniske transaksjoner i det indre marked (lov om elektroniske tillitstjenester), og samtykke til EØS-komiteens beslutning nr. 22/2018 om innlemmelse av forordningen i EØS-avtalen

Til innholdsfortegnelse

16 Avgift

16.1 Forslaget

Som nevnt i pkt. 9.1 gir esignaturloven § 24 hjemmel for å fastsette at registreringspliktige utstedere skal betale gebyr til tilsynet, og at gebyrene ikke må overstige kostnadene ved tilsynets virksomhet.

I forordningen utvides tilsynets oppgaver, både med hensyn til tilsynsobjekter og tilsynsoppgaver. Departementet foreslo i høringsnotatet at tilsynet fortsatt skal finansiere sin tilsynsvirksomhet gjennom gebyrer fra dem som omfattes av regelverket, og at nærmere retningslinjer fastsettes i forskrift.

16.2 Høringsinstansenes syn

Buypass poengterer at forordningen introduserer en rekke nye tillitstjenester og at arbeidsomfanget for myndigheten vil kunne variere fra tjeneste til tjeneste, slik at det er behov for å definere nærmere hvilke tilsynsoppgaver myndigheten skal ivareta. Commfides uttaler at kostnadene knyttet til tilsynsordningen må gjøres mer forutsigbare enn per i dag, og at en eventuell økning vil favorisere utenlandske tjenestetilbydere. POD mener det bør utarbeides en modell for gebyrberegning, slik at gebyrene som belastes tjenestetilbyderne, ikke blir for høye.

Nkom er enig i departementets forslag om å gjennomgå gebyrpraksisen for å oppdatere den i henhold til nytt regelverk. Videre bemerker Nkom at også ikke-kvalifiserte tjenestetilbydere bør være avgiftspliktige dersom det senere viser seg at tilsynet får mange oppgaver knyttet til oppfølging av disse tilbyderne.

Både Nkom og Samferdselsdepartementet ber med henvisning til Finansdepartementets retningslinjer for gebyr- og avgiftsfinansiering om at begrepet «gebyr» i lovforslagets § 7 endres til «avgift».

16.3 Departementets vurdering

Departementet legger til grunn at finansiering av tilsynsvirksomheten fastsettes i tråd med Finansdepartementets retningslinjer for gebyr- og avgiftsfinansiering av statlige myndighetshandlinger (R-112/2006 og R-4/2006), inkludert at finansieringen gjennomføres som avgift og ikke gebyr. Departementet legger videre til grunn at avgiften skal dekke, men ikke overstige, kostnadene ved tilsynets virksomhet etter forordningen, basert på kostnadseffektiv drift. Selve avgiftsfastsettelsen bør utformes slik at kostnaden blir så forutberegnelig som mulig for aktørene.

Samferdselsdepartementet er ansvarlig for gjeldende gebyrforskrift for Nkom. Forutsatt at Nkom blir tilsynsmyndighet etter den nye loven, er det naturlig at kompetansen til å fastsette forskrifter etter lovforslagets § 7 delegeres til Samferdselsdepartementet.

Til forsiden