2 Bakgrunn for lovforslagene
2.1 Behov for endring
Forskrift 1. oktober 1993 nr. 921 om offentlig parkeringsregulering og gebyr (forskrift om offentlig parkeringsregulering mv.) er gitt med hjemmel i vegtrafikkloven § 8. Forskriften gir bestemmelser om kommunal avgiftsparkering, herunder om vilkårene for å innføre slik parkering. Forskriften gir videre bestemmelser om tillatelse til særskilt parkering, førerens plikter, tilleggsavgift og gebyr, samt betaling og inndriving, håndheving, klageadgang mv. Forskrift 15. mars 1994 nr. 222 om parkering for forflytningshemmede og forskrift 10. oktober 1980 nr. 1 om offentlige trafikkskilt, vegoppmerking, trafikklyssignaler og anvisninger (skiltforskriften) inneholder andre bestemmelser om offentlig avgiftsparkering.
Privat avgiftsparkering er ikke underlagt særskilt offentlig regulering, jf. blant annet forskrift om offentlig parkeringsregulering mv. § 2, der det uttrykkelig fremgår at regelverket ikke begrenser grunneiers rett til utleie av grunn til parkering på privatrettslig grunnlag. Privat avgiftsparkering utøves etter alminnelige avtalerettslige prinsipper og retningslinjer, blant annet fastlagt gjennom rettspraksis.
Parkeringsnæringen har de siste tiårene vært i en stadig utvikling, både i omfang og organisering. Dette synliggjøres blant annet i endring av markedsandelene mellom offentlige og private parkeringsvirksomhet. Tidligere var dette et marked med tilnærmet bare offentlige virksomheter, mens private parkeringsvirksomheter i dag har den klart største delen av markedet (målt i antall plasser tilgjengelige for allmennheten). Siden bare kommunal avgiftsparkering er offentlig regulert, vil tjenesten på de enkelte parkeringsområdene fremstå som ulik for publikum når det gjelder vilkår for parkering, reaksjon ved overtredelse av parkeringsvilkårene, klagemulighet mv. For parkeringsvirksomhetene innebærer ulike rammebetingelser blant annet konkurranseforskjeller, samordningshindre og begrensninger i muligheten til å ta i bruk ny teknologi.
Parkeringsnæringen, publikum og særlige interessegrupper har lenge gitt uttrykk for behovet for en helhetlig parkeringsregulering. Store deler av parkeringsnæringen har tatt initiativ til harmonisering, ved sammenslåing i en felles bransjeorganisasjon: Norges Parkeringsforening (Norpark). I samarbeid med Forbrukerombudet har Norpark utarbeidet Standardvilkår for privat parkeringshåndhevelse og opprettet en klagenemnd for privatrettslige parkeringstvister.
Etter oppfordring fra næringen og i lys av at man anså at privat parkeringsvirksomhet ville øke i omfang fremover og dermed også behovet for en helhetlig parkeringsregulering, nedsatte Samferdselsdepartementet i 2005 en arbeidsgruppe med formål å legge grunnlag for å etablere et nytt felles parkeringsregelverk. De overordnede føringene for arbeidet var å avdekke eventuelle konkurranseulikheter mellom kommunale og private tilbydere, å øke brukerrettingen for alle grupper og å søke et hensiktsmessig skille mellom offentlig nærings- og myndighetsutøvelse på området.
Arbeidsgruppen la frem rapporten «Ny felles parkeringsregulering?» i 2006. I rapporten ble det foreslått å utarbeide et nytt felles regelverk for all parkering som tilbys allmennheten mot betaling eller på andre vilkår. Rapporten var på høring høsten 2006. Samferdselsdepartementet konkluderte etter høringen at det var viktig å fortsette arbeidet med et nytt felles parkeringsregelverk og at arbeidet skulle ta utgangspunkt i arbeidsgruppens hovedtilrådinger.
Samferdselsdepartementet nedsatte i 2009 en ny arbeidsgruppe (heretter «arbeidsgruppen»). Denne skulle bidra til ytterligere å belyse relevante problemstillinger, forestå avklaringer, utrede konsekvenser og utarbeide konkrete forslag til en felles ordning for vilkårsparkering. Arbeidsgruppen ble ledet av Samferdselsdepartementet. Forbrukerombudet, Forbrukerrådet, Politidirektoratet, Vegdirektoratet, Foreningen Næringseiendom, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Norges Handikapforbund, Norges Parkeringsforening (Norpark) og Kommunenes Sentralforbund var alle representert i arbeidsgruppen. Norstart og Zero deltok videre i en delarbeidsgruppe. Samferdselsdepartementet hadde i prosessen også dialog med andre aktører, blant annet Fagforbundet og Avinor. Arbeidsgruppen la frem sitt forslag i 2010.
Regjeringens forslag bygger på ovennevnte arbeid.
2.2 Høringen
Samferdselsdepartementet sendte forslag om nytt felles parkeringsregelverk på høring 30. mai 2014. I høringen ble det fremmet forslag til lovendringer og forslag til nye forskrifter, herunder enkelte endringer i eksisterende forskrifter. Forslaget ble publisert på departementets hjemmeside www.sd.dep.no, og sendt til følgende instanser:
Departementene
Datatilsynet
Direktoratet for byggkvalitet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Helse Øst RHF
Helse Sør RHF
Helse Vest RHF
Helse Midt-Norge RHF
Helse Nord RHF
Helsedirektoratet
Jernbaneverket
Konkurransetilsynet
Klima- og forurensningsdirektoratet (nå Miljødirektoratet)
Kystverket
Politidirektoratet
Post- og teletilsynet (nå Norsk kommunikasjonsmyndighet)
Regjeringsadvokatembetet
Statens Helsetilsyn
Statens innkrevingssentral
Statens råd for funksjonshemmede
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Vegdirektoratet
Fylkeskommunene
Sysselmannen på Svalbard
Kommunene
Aktiv Kapital AS
Alpinanleggenes Landsforbund
Asplan Viak AS
Autodata AS
Avinor
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Bilbransjeforbundet
Byggenæringens Landsforening
CALE AS
Center Park AS
Cowi AS
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den Norske Legeforening
Delta
Easy Park AS
Elbil Norge AS
Entreprenørforeningen for Bygg og Anlegg
EuroPark AS
Fagforbundet
Falck Redning AS
Finansieringsselskapenes Forening
Finansnæringens hovedorganisasjon
Foreningen Næringseiendom
Forsikringsklagekontoret
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Huseiernes Landsforbund
Institutt for bygg, anlegg og transport
Intrum Justitia AS
Kommunenes Sentralforbund
KS Bedrift
Kongelig Norsk Automobilklub
Kredinor
Landsforeningen for Trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Lastebileiernes Forening
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
Motorførernes Avholdsforbund
Motorsykkelimportørenes forening
Møre og Romsdal fylkeskommune
Natur og Ungdom
Naturvernforbundet
Norsk Motorcykkel Union
Norges Automobil-forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Bonde- og småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Caravanbransjeforbund
Norges Handikapforbund
Norges Huseierforbund
Norges ingeniørorganisasjon
Norges Juristforbund
Norges Lastebileierforbund
Norges Lensmanns- og politilederlag
Norges Motorsykkelforbund
Norges Parkeringsforening
Norges Skogeierforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norges Velforbund
Norsk Arbeidsmandsforbund
Norsk Caravan Club
Norsk Elbilforening
Norsk Havneforbund
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Transportarbeiderforbund
Nor Tronic AS
NSB
Næringslivets Hovedorganisasjon NHO
Opplysningsrådet for Veitrafikken
Oslo lufthavn AS
Oslo Sporveier
Politiets fellesforbund
Politihøgskolen
Posten SDS AS
Rambøll Norge AS
Security Park AS
SINTEF
Skandinavisk Trafikksenter AS
Statkraft
Statsskog Finnmark
Statsskog Troms
Statstjenestemannsforbundet
Swarco AS
Svea Finans AS
Syklistenes Landsforening
Norsk Industri
Trafikkforsikringsforeningen
Trafikkforum AS
Transportbedriftenes Landsforening
Transportøkonomisk institutt
Trygg Trafikk
Utdanningsforbundet
Viking Redningstjeneste
Virke
Zero
Yrkestrafikkforbundet
Høringsfristen var 1. september 2014. Følgende instanser hadde realitetsmerknader til høringsforslaget:
Barne-, likestillings-, og inkluderings- departementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Datatilsynet
Direktoratet for byggkvalitet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Jernbaneverket
Miljødirektoratet
Politidirektoratet / Romerike politidistrikt
Skattedirektoratet
Statsskog
Vegdirektoratet
Akershus fylkeskommune
Hedmark fylkeskommune
Hordaland fylkeskommune
Sysselmannen på Svalbard
Østfold fylkeskommune
Alta kommune
Arendal kommune
Bergen kommune
Bærum kommune
Drammen kommune
Trondheim kommune
Horten kommune
Kongsberg kommune
Larvik kommune
Lier kommune
Nedre Eiker kommune
Oslo kommune
Sarpsborg kommune
Skien kommune
Trondheim kommune
Tvedestrand kommune
Autodata AS
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Avinor
Den Norske Advokatforening
Drammen Parkering
EasyPark AS
EuroPark AS
Florø Parkering
Funksjonshemmedes råd i Eidskog kommune
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Fylkesrådet for funksjonshemmede i Rogaland fylkeskommune
Haugesund parkering
Hertz
Kongelig Norsk Automobilklub
Kristiansand Parkeringselskap
KS / KS Bedrift
Leif W. Erichsen
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Leverandørenes Utviklings- og kompetansesenter
Mandal Parkering
Motorsykkelimportørenes forening / Norsk Motorcykkel Union
Mpayment
Norges Automobil-forbund
NHO Service
Norges Handikapforbund
Norges Lastebileierforbund
Norges Parkeringsforening
Norsk Eiendom
Norsk Elbilforening
Onepark
Qpark
Rambøll
Sandnes parkering
Skedsmo parkering
Tromsø parkering AS
Virke
Zero
Åsulv Lyngroth
Høringsinstansenes realitetsmerknader knyttet seg i det alt vesentligste til forslag til nye forskrifter. Disse vil i hovedsak bare omtales nærmere i den grad de antas å ha betydning for lovforslaget. Alle merknader til forslag til nye forskrifter og til forslag til enkelte endringer i eksisterende forskrifter vil bli vurdert nærmere i det videre arbeid med nytt felles parkeringsregelverk.