2 Lokalpolitisk behandling
Forslag til delvis bompengefinansiering av fase 2 av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen ble behandlet av lokale myndigheter høsten 2018. Etter kommunevalget 2019 behandlet det nye bystyret i Kristiansand kommune saken på nytt for å stadfeste tidligere vedtak i saken.
Kristiansand kommune behandlet saken i møte i bystyret 21. november 2018 og fattet følgende vedtak:
1. Bystyret er enig i at Samferdselspakke for Kristiansandsregionen videreføres til en fase 2, i tråd med saksutredningen fra Statens vegvesen datert 09.11.2018.
2. Midlene disponeres slik det går fram av saksutredningen fra Statens vegvesen Region sør, og med de rammer som der legges til grunn.
3. Bruk av bompengeinntekter utover finansieringen av E18/E39 Gartnerløkka – Kolsdalen baseres på prinsippene for porteføljestyring med utgangspunkt i tiltaksporteføljen som er utarbeidet i forbindelse med lokalt forslag til Byvekstavtale og at tiltak i omegnskommunene prioriteres.
4. Innkrevingen baseres på enveis innkreving i dagens innkrevingspunkter.
5. Bystyret gir sin tilslutning til at grunntakstene kan justeres slik at det oppnås en gjennomsnittstakst på 11,60 kr per passering (2019-kroneverdi). Gjennomsnittstaksten indeksreguleres etter konsumprisindeksen.
6. Det tas utgangspunkt i følgende grunntakster (2019-prisnivå):
i. Takstgruppe 1 23 kr i rush og 15 kr ellers
ii. Takstgruppe 2 40 kr i rush og 26 kr ellers
7. Takstene for nullutslippskjøretøy settes til 50 prosent av ordinær takst fratrukket rabatt.
8. Statens Vegvesen bes innarbeide en inntektsnøytral differensiering for tyngre kjøretøy som skiller mellom EURO 6 og pre EURO 6. Differensieringen tilpasses nærmeste hele krone og bør være i størrelsesorden om lag 25 %.
9. Takst- og rabattordninger, inkl. fritaksordninger, forutsettes å følge gjeldende takstretningslinjer. Dette innebærer blant annet at kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig brikke skal ha 20 prosent rabatt.
10. Dagens ordninger med passeringstak på 50 passeringer per måned, timesregel og rushtidsperiodenes varighet videreføres.
11. Kristiansand kommune vil minimum bidra med de midler som mottas som merverdikompensasjon knyttet til investeringer i bompengepakke for Kristiansandsregionen. Det legges til grunn at dette prinsippet også skal gjelde for Vest-Agder fylkeskommune og andre kommuner dersom disse får midler til sitt veinett.
12. Den etablerte styringsgruppen for «Byvekstavtale Kristiansandsregionen» blir styringsgruppe for bompengepakken.
13. Det legges til grunn at ubrukte midler fra Samferdselspakkens fase 1 disponeres i fase 2 og kommer i tillegg til rammene for fase 2. Alle forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i fase 2.
14. Ved inngåelse av byvekstavtale vil bompengeordningen for Samferdselspakke fase 2 overtas ev. byvekstavtalen med tilhørende bompengeordning.
15. Bystyret ber ordføreren om å intensivere det politiske påtrykket overfor Nye veier, med tanke på å fremskynde bygging av ny ringvei. Målet er å få dette prosjektet høyere opp på Nye veiers prioriteringsliste.
Vest-Agder fylkeskommune behandlet saken i møte i fylkestinget 11. desember 2018 og fattet følgende vedtak:
1. Vest-Agder fylkeskommune er enig i at Samferdselspakke for Kristiansandsregionen videreføres til en fase 2, i tråd med saksutredningen fra Statens vegvesen datert 9 november 2018.
2. Midlene disponeres slik det går fram av saksutredningen fra Statens vegvesen Region sør, og med de rammer som der legges til grunn.
3. Bruk av bompengeinntekter utover finansieringen av E18/E39 Gartnerløkka – Kolsdalen forbeholdes uavkortet til tiltak i de omkringliggende kommunene utenfor «Nye Kristiansand»
4. Innkrevingen baseres på enveis innkreving i dagens innkrevingspunkter.
5. Vest-Agder fylkeskommune gir sin tilslutning til at grunntakstene kan justeres slik at det oppnås en gjennomsnittstakst på 11,60 kr per passering (2019-kroneverdi). Gjennomsnittstaksten indeksreguleres etter konsumprisindeksen.
6. Det tas utgangspunkt i følgende grunntakster (2019-prisnivå):
a. Takstgruppe 1 23 kr i rush og 15 kr ellers
b. Takstgruppe 2 40 kr i rush og 26 kr ellers
Takstene for nullutslippskjøretøy settes til 50 prosent av ordinær takst fratrukket rabatt.
7. Statens vegvesen bes innarbeide en inntektsnøytral differensiering for tyngre kjøretøy som skiller mellom EURO 6 og pre EURO 6. Differensieringen tilpasses nærmeste hele krone, og bør være i størrelsesorden om lag 25%.
8. Takst- og rabattordninger, inkl. fritaksordninger, forutsettes å følge gjeldende takstretningslinjer. Dette innebærer blant annet at kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig brikke skal ha 20 prosent rabatt.
9. Dagens ordninger med passeringstak på 50 passeringer per måned, timesregel og rushtidsperiodenes varighet videreføres.
10. Vest-Agder fylkeskommune vil minimum bidra med de midler som mottas som merverdikompensasjon knyttet til investeringer i bompengepakke for Kristiansandsregionen. Det legges til grunn at dette prinsippet også skal gjelde for andre kommuner dersom disse får midler til sitt veinett.
11. Den etablerte styringsgruppen for «Byvekstavtale Kristiansandsregionen» blir styringsgruppe for bompengepakken.
12. Det legges til grunn at ubrukte midler fra Samferdselspakkens fase 1 disponeres i fase 2 og kommer i tillegg til rammene for fase 2. Alle forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i fase 2.
13. Ved inngåelse av byvekstavtale vil bompengeordningen for Samferdselspakke 2 overtas av byvekstavtalen med tilhørende bompengeordning.
14. Under forutsetning av Kommunal- og moderniseringsdepartementets godkjenning, garanterer Vest-Agder fylkeskommune ved selvskyldnerkausjon for prosjektets gjeld, med rett til 1. prioritets pant i selskapets rettighet til å innkreve bompenger. Det samlede garantibeløpet, begrenset oppad til 1 400 mill. kr med tillegg av 10 prosent av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger, dvs. totalt 1 540 mill. kr. Garantisten har rett til å sikre garantien med første prioritets pant i selskapets rett til å innkreve bompenger. Denne garantien overtar for tidligere garantier gitt til Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1.
15. Garantien gjelder fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen i byggeperioden, og gjennom innkrevingsperioden på 12 år. Innkrevingstiden kan i særskilte tilfeller forlenges med inntil fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, jf. garantiforskriftenes § 3. Samlet garantitid blir på inntil 19 år fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen.
16. Garantistens utlegg kan dekkes gjennom en økning av gjennomsnittstaksten med inntil 20 prosent og en forlengelse av bompengeperioden med inntil 5 år. Garantien gjelder inntil prosjektselskapets gjeld er nedbetalt og reduseres i takt med nedbetalingen av lånet.
17. Vest-Agder fylkeskommune vil igjen påpeke det urimelige ved dagens garantiordning. Det er urimelig at fylkeskommunene skal garantere for riksveiprosjekter som er statens ansvar.
Ved utbyggingsprosjekt som inkluderer både riks-/ fylkes- og evt. kommunal vei bør garantiansvaret differensieres.
Vest-Agder fylkeskommune viser for øvrig igjen til vedtak i FT-sak 3/17, brev til KAD av 260617 samt til FT-sak 30/18 og oppfordrer på ny til at garantiordningen avvikles.
Kristiansand kommune fattet 27. november 2019 følgende vedtak:
1. Bystyret viser til utbygging av Gartnerløkka og stadfester tidligere vedtak om bompengefinansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2. Bystyret ber Samferdselsdepartementet om å igangsette kvalitetssikringsprosessen av prosjektet (KS2), og at denne er grundig. Ekstern kvalitetssikring skal ifølge departementet både gjennomgå kostnadssiden ved prosjektet, men også gi en vurdering av andre faktorer som eksempelvis oppdaterte anslag for samfunnsøkonomisk nytte for det valgte konseptet. KS2 skal også sikre at prosjektet ivaretar nasjonale mål om 0-vekst i personbiltrafikken.
2. Bystyret ber kommunedirektøren om å nedsette en lokal arbeidsgruppe bestående av faglige aktører og politiske parter, som har som oppgave å kvalitetssikre og gjennomgå eksisterende planer for Gartnerløkka. Arbeidet bør gå parallelt med KS2 slik at en både kan dra nytte av departementets arbeid, samt spille inn problemstillinger til dette arbeidet. Sammensetningen av utvalget drøftes med politisk ledelse, og godkjennes av Formannskapet.
3. Det skal gjennomføres en grundig, ekstern og uavhengig utredning av KMV-alternativet/regionalt havnesamarbeid, og en tilsvarende utredning av konsekvensene en eventuell flytting av containerhavna til Vige kan få for marint liv i Topdalsfjorden.
Utredningene bør ferdigstilles før kvalitetssikringen til departementet (KS2) er ferdig. Utredningene skal ha særlig fokus på tekniske løsninger, økonomi og miljømessige konsekvenser.
4. Bystyret ber administrasjonen kontakte Nye Veier A/S for å se på fremdriften av Ytre Ringvei prosjektet.