Revidert instruks om tolkning av statsborgerforskriften §§ 4-1 og 4-2
Rundskriv | Dato: 04.02.2025 | Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Mottaker: Utlendingsdirektoratet (UDI)
Nr:
AI – 1/2025
Vår referanse:
22/437
Revidert instruks om tolkning av statsborgerforskriften §§ 4-1 og 4-2
1. Innledning
Arbeids- og inkluderingsdepartementet (AID) viser til departementets instruksjonsadgang etter statsborgerloven § 28 første ledd, som innebærer at departementet kan gi Utlendingsdirektoratet (UDI) generelle instrukser om lovtolkning, skjønnsutøving og prioritering av saker.
I instruks AI-3/2022 av 11. august 2022 «Instruks om tolkning av statsborgerforskriften §§ 4-2 og 4-5» fastslo departementet at deltakere i det nå avsluttede forsøket med modulstrukturert fag- og yrkesopplæring (MFY), som dokumentere å ha fått godkjent forsøkets modul 1, skal anses å fylle kravene om ferdigheter i norsk muntlig og bestått statsborgerprøve.
Instruksen er revidert som følge av at forskriftsbestemmelsene som instruksen henviser til, ble endret fra 1. oktober 2022. Videre er omtalen av forsøket med MFY oppdatert, som følge av at forsøket nå er avsluttet. Instruksen erstatter instruks AI-3/2022.
2. Bakgrunn
For å ha rett til statsborgerskap må søkere fylle kravene om ferdigheter i norsk muntlig og bestått statsborgerprøve som er fastsatt i statsborgerloven § 8, jf. § 7 første ledd bokstav f.
Søkere som har tilstrekkelige kunnskaper i norsk, er unntatt fra kravet om ferdigheter i norsk muntlig. Unntaket kan blant annet oppfylles ved at søkeren dokumenterer halvårsvurdering, standpunktkarakter eller eksamenskarakter 2 eller høyere i norsk eller samisk i videregående opplæring, jf. statsborgerforskriften § 4-1 første ledd bokstav b
Søkere kan videre få unntak fra kravet om å ha bestått statsborgerprøven blant annet ved å dokumentere halvårsvurdering, standpunktkarakter eller eksamenskarakter 2 i samfunnskunnskap i videregående opplæring, jf. § 4-2 første ledd bokstav c
Søkere som har deltatt i modulforsøket med modulstrukturert fag- og yrkesopplæring (MFY) har ikke fått standpunktkarakter, men kompetansebevis. Formålet med instruksen er å klargjøre at forskriften skal tolkes slik at vilkårene i statsborgerforskriften §§ 4-1 første ledd bokstav b og 4-2 første ledd bokstav c er oppfylt dersom søkeren kan legge fram et kompetansebevis fra deltakelse i modulforsøket som viser at modul 1 er godkjent.
Nærmere om modulforsøket
Som oppfølging av Meld. St. 16 (2015-2016) Fra utenforskap til ny sjanse ble det i 2017 satt i gang forsøk med modulisert opplæring for voksne. Modulforsøket besto av tre delforsøk:
- Forberedende voksenopplæring (FVO), nivået under videregående opplæring
- Modulstrukturert fag og yrkesopplæring (MFY), 13 lærefag er modulstrukturert med utgangspunkt i VG3
- Kombinasjonsforsøket skal prøve ut opplæring hvor deltakeren kombinerer Forberedende voksenopplæring (FVO) med Modulstrukturert fag- og yrkesopplæring (MFY).
Hensikten med modulisert opplæring er at deltakerne kan få en tilpasset opplæring hvor de på bakgrunn av en kartlegging eller realkompetansevurdering av hva de har av kompetanse fra før, kan starte på den modulen de befinner seg på i det enkelte fag. Slik gjennomfører de opplæringen de trenger for å oppnå en sluttkompetanse. I forsøket ble det gitt unntak fra introduksjonsloven og opplæringslova av 1998 med tilhørende forskrifter. Kunnskapsdepartementet delegerte myndigheten til å godkjenne forsøk med modulstrukturert fag- og yrkesopplæring, eventuelt i kombinasjon med FVO til Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir). Delegeringen gjaldt myndighet til å godkjenne unntak fra forskrift fastsatt i medhold av opplæringslova § 2-3 Innhald og vurdering i grunnskoleopplæringa og § 3-5 Innhald og vurdering i den vidaregåande opplæringa. Unntak fra lov- og forskrift gjaldt kun disse bestemmelsene, kun de kommuner og fylkeskommuner som deltok i dette bestemte forsøket, og kun for en begrenset periode.
I forsøket med MFY var tretten lærefag modulisert. I Meld. St. 16 (2015-2016) beskrives en modul som en mindre opplæringsenhet, og hver modul skal avsluttes med dokumentert vurdering. Modulene ble utformet for å kunne gjennomføres i en praksissituasjon. Hver læreplan ble inndelt i 4 til 7 moduler. Forsøkslæreplanene var strukturert i moduler med utgangspunkt i læreplaner i Kunnskapsløftet (LK06). Hver modul ble gjennomført som en avsluttet enhet, og modulene ble vurdert på grunnlag av en underveisvurdering gitt i vurderingsuttrykket «Godkjent» / «Ikke godkjent» etter avsluttet modul. Vurderingen «Godkjent» tilsvarer karakteren 2 eller bedre. Vurderingen skal være dokumentert på et kompetansebevis.
Modul 1 (Inngang til modulstrukturert fag- og yrkesopplæring) inneholdt kompetansemål som er relevante for yrkesutøvelsen i lærefaget i fellesfagene samfunnsfag og norsk VG1/ VG2 (yrkesfaglige utdanningsprogram). Modul 1 var lik for alle lærefagene, jf. «Rammer og prinsipper for modulstruktur og modulutvikling i fag- og yrkesopplæring for voksne» fra Utdanningsdirektoratet 2017 og 2019. De aller fleste kompetansemålene i norsk og samfunnsfag i de modulstrukturerte læreplanene inngikk i modul 1.
3. Departementets vurdering
Noe av hensikten med modulforsøket var å prøve ut en annen organisering av opplærings-løpet som leder fram til den samme sluttkompetansen. Forutsetningen da Kunnskaps-departementet innvilget unntak fra bestemmelser i opplæringslova og introduksjonsloven/ integreringsloven, var at den enkelte deltaker ikke skal komme dårligere ut når det gjelder rettigheter og plikter enn ellers. Deltakerne har oppnådd den samme sluttkompetansen og kompetansebeviset er pedagogisk sett å sidestille med en standpunktkarakter, selv om det har et annet navn enn det dokumentet deltakere i ordinær opplæring får.
Søkere som har deltatt i MFY som kan legge fram et kompetansebevis fra modul 1 som viser at denne modulen er godkjent, har en kompetanse som tilsvarer at det er gjennomført opplæring i norsk, samisk og samfunnsfag i henhold til læreplaner for faget i grunnskolen eller videregående opplæring, og at det er satt standpunktkarakter i faget. AID mener derfor det er behov for en instruks om lovtolkning for å klargjøre dette og for å klargjøre hvordan statsborgerforskriften §§ 4-1 første ledd bokstav b og 4-2 første ledd bokstav c skal tolkes.
4. Instruks
Søkere som har deltatt i modulforsøket med modulstrukturert fag- og yrkesopplæring (MFY) har ikke fått standpunktkarakter, men kompetansebevis. Søkere som kan legge fram et kompetansebevis fra modul 1 som viser at denne modulen er godkjent, skal anses å fylle kravet i statsborgerforskriften §§ 4-1 første ledd bostav b og 4-2 første ledd bokstav c.
Hvis det ikke går klart frem av kompetansebeviset at modul 1 er bestått, må søkeren legge frem en bekreftelse på at vedkommende har bestått, sammen med kompetansebeviset.
Med hilsen
Toril Melander Stene (e.f.) avdelingsdirektør |
Cecilie Uteng utredningsleder |