1 Bakgrunn

Hensikt

Hensikten med dette dokumentet er å

• identifisere og beskrive overordnede risiko- og sårbarhetsområder i helse- og omsorgssektoren (sektor-ROS)
• beskrive hvordan sektor-ROS inngår i det helhetlige arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i helse- og omsorgssektoren
• være et grunnlag for etatenes og virksomhetenes eget arbeid med vurdering av risikoer og sårbarheter

Hva er en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) for en sektor?

Vurderinger av risikoer og sårbarheter er en viktig del av arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i alle virksomheter og på alle forvaltningsnivåer. Risiko- og sårbarhetsanalysen for sektoren er et sentralt verktøy i departementets ledelse av beredskapsarbeidet i helse- og omsorgssektoren.

En sektor-ROS er innrettet annerledes enn en ROS for en enkeltstående virksomhet (slik som en etat, et helseforetak, en fylkeskommune eller en kommune). En analyse på sektornivå må omfatte risikoer og sårbarheter for hele systemet, herunder kritiske samfunnsfunksjoner departementet har hovedansvar for, avhengigheter mellom nivåene og mellom virksomhetene som inngår, og selve virksomhetene. Det betyr at en ROS på sektornivå må være overordnet for å være nyttig.

I dette dokumentet fremheves risiko- og sårbarhetsområder som vurderes å kreve særlig oppmerksomhet i sektoren. Analysen er ikke uttømmende for alle trusler, risikoer og sårbarheter som vil være relevante for sektoren eller den enkelte virksomhet. Sektor-ROS går heller ikke i dybden med analyser av sannsynlighet og konsekvens for enkeltstående faktorer. Se nærmere beskrivelse av fremgangsmåte i del 3.

Risiko- og sårbarhetsanalyse av departementets egen funksjonsevne utarbeides adskilt fra dette dokumentet.

Hvordan skal dette dokumentet brukes?

Departementets bruk og tilgrensende prosesser

Sektor-ROS er et sentralt dokument i departementets arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap. Det gir uttrykk for gjeldende vurderinger av risikoer og sårbarheter for sektoren på overordnet nivå, og vil ligge til grunn for departementets arbeid i bredt.

Det kan være behov for mer finmaskede risiko- og sårbarhetsanalyser i sektoren. Utvalgene for særskilte risikoområder vurderer behov for utdypende analyser knyttet til sine områder 1 .

Det tas sikte på at sektor-ROS også skal være et grunnlag for den kommende beredskapsanalysen som er varslet i Helseberedskapsmeldingen. I beredskapsanalysen vil det bli lagt vekt på vurdering av behovet for nytt nasjonalt planverk eller oppdatering av eksisterende planer.

Sektor-ROS skal også være et utgangspunkt for de årlige tilstandsvurderingene som det er varslet i Totalberedskapsmeldingen at hver sektor skal utarbeide.

Sektor-ROS skal gjennomføres minst hvert fjerde år.

Avgrensning

Dette dokumentet inneholder ikke beskrivelser eller bestemmelser som er dimensjonerende for beredskapsarbeidet i sektoren. Den gir heller ikke detaljerte føringer for hvordan virksomhetenes eget ROS-arbeid skal gjennomføres.

Krav til virksomhetenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap følger av bestemmelser i lover og regelverk, samt bestemmelser i vedtekter og oppdrag gitt i tildelingsbrev og oppdragsdokument, samt foretaksmøter. Dette er nærmere omtalt i Nasjonal helseberedskapsplan.

Departementet har valgt å unngå gradert informasjon i dette dokumentet for at det skal kunne leses bredt i sektoren. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap utarbeider verstefallsscenarioer som er gradert etter sikkerhetsloven.

De grunnlagsdokumentene som er listet opp i del 2 i dette dokumentet forventes det at etater og virksomheter kjenner til. Samtidig erstatter ikke beskrivelsene av trusler, risikoer og sårbarheter som inngår i sektor-ROS og nevnte grunnlagsdokumenter, selvstendige vurderinger i hver virksomhet eller på de ulike forvaltningsnivåene.