7 Økonomiske og administrative konsekvenser

Som det fremgår av teksten over og av Nasjonal transportplan 2002-2011, er det behov for å øke vedlikeholdsinnsatsen i fyrtjenesten. Det akkumulerte vedlikeholdsbehovet på sektoren har oppstått som følge av at drift og slokningsberedskap har vært prioriterte oppgaver innen fyrtjenesten.

For å komme ajour med vedlikeholdet, samt å opprettholde denne forbedrede kvalitetstilstanden, har Kystdirektoratet i januar 2001 foretatt en fornyet gjennomgang av status på området, jf. kap. 4.4. Direktoratets anslag er at det må benyttes 260 mill. kroner årlig til drift, vedlikehold og fornyelser på området. Sammenliknet med Saldert budsjett for 2001 innebærer dette en årlig økning på rundt 27 mill. kroner. I tillegg kommer utgifter i forbindelse med oppgraderinger og reparasjoner av ubemannede fyrstasjoner. Behovene for hver enkelt stasjon må kartlegges ytterligere før det kan gis presise kostnadsanslag for dette arbeidet. Kystverket har likevel anslått nødvendige vedlikeholdskostnader til ubemannede fyrstasjoner til å ligge på rundt 180 mill. kroner.

I Nasjonal transportplan er det for perioden 2002-2005 foreslått en årlig ramme på 204 mill. kroner til drift og vedlikehold innen fyrtjenesten. Forslagene som fremmes i denne meldingen har imidlertid til hensikt å få redusert kostnadsnivået og vedlikeholdsbehovet i fyrtjenesten slik at dette kommer i overensstemmelse med planrammene som er foreslått i Nasjonal transportplan.

Det forventes at avbemanning på sikt, sammen med forslagene om avhending og utleie av fyrinstallasjoner det ikke er behov for i en navigasjonsmessig sammenheng, vil bidra til å styrke Kystverkets vedlikeholdskapasitet. Kostnader i forbindelse med omstilling, bruk av inntekter og effektiviseringsgevinster knyttet til salg, utleie og avhending av fyrstasjoner vil bli tatt opp i den ordinære budsjettprosessen. Inntektspotensialet i forbindelse med salg av fyrstasjoner er vanskelig å anslå, ettersom dette vil avhengige av om installasjonene legges ut for salg på det åpne marked eller ikke.

Personalkostnader knyttet til dagens 31 bemannede fyr varierer ut fra lokale forhold. Kystdirektoratet har anslått en gjennomsnittlig innsparing i forbindelse med avbemanning på 1,5 mill. kroner per fyrstasjon. Ut ifra foreløpige anslag legger Kystdirektoratet til grunn at av dagens 116 fyrtjenestemenn, kan 50 personer tilbys arbeid som vedlikeholdspersonell. Dette innebærer en gjennomsnittlig innsparing i lønnskostnader på 27 mill. kroner. I og med at det legges til grunn at avbemanning skal gjennomføres over tid, vil innsparingen komme som følge av personellforflytning og naturlig avgang.

I tillegg til dette vil Kystverket kunne få inntekter fra utleie og salg av fyrstasjoner. Det er ikke mulig å anslå størrelsen på slike inntekter, da dette vil være avhengig av forhandlinger med mulige interessenter.

Det legges også til grunn at vedlikeholdsutgiftene i fyrtjenesten kan reduseres på bakgrunn av avhending og utleie av bygningsmasse knyttet til fyrstasjoner. Der det ikke er interessenter for utleie eller overdragelse, og installasjonene ikke er fredet eller ikke har navigasjonsmessig betydning, kan det bli aktuelt med riving. I sum vil dette redusere behovet for midler til vedlikehold innen fyrtjenesten. Det er likevel ikke mulig å gi konkrete overslag på dette ettersom vedlikeholdsutgiftene vil variere over tid.

Omorganiseringen av Kystverket, jf. St.meld. nr. 13 (2000-2001) Om organisering av Kystverket og omstrukturering av fyrtjenesten bør sees i sammenheng. Formålet med disse prosessene er bl.a. å redusere utgifter og effektivisere driften. Det kan derfor ikke nå fastslås nøyaktig om man oppnår det beskrevne vedlikeholdsbehovet som Kystdirektoratet har anslått. Fiskeridepartementet vil imidlertid arbeide for at disse mål nås, og vil komme tilbake til Stortinget om dette gjennom rapportering i de årlige budsjettprosesser. Som en del av omorganiseringen av Kystverket vil det bli sett nærmere på gebyrstrukturen og inntektsfinansieringen i etaten.

Å legge om de 31 bemannede fyrene til drift uten fyrbetjening, er anslått til å koste i størrelsesorden 75-80 mill. kr. Årsaken er at de bemannede fyrstasjonene må legges om til ny drift uten bemanning, noe som vil kreve investeringer i mer energiøkonomisk teknisk utstyr. Det er også nødvendig å klargjøre bygningene som står igjen uten bemanning med tanke på mest mulig vedlikeholdsfri drift.

Administrativt vil forslagene i denne meldingen først og fremst innebære at dagens fyrbetjening må omskoleres til generelt vedlikeholdsarbeid, og at Kystverkets tilrettelegging av dette arbeidet derfor blir gjenstand for enkelte endringer. Ved at omstruktureringene i fyrtjenesten gjennomføres over flere år, legges det også opp til naturlig avgang for det personellet Kystverket ikke vil ha behov for. Etaten vil også ha muligheter til å benytte personell på grunnlag av ordinær personalrullering i organisasjonen. Organisasjonene vil på vanlig måte bli involvert i prosessen med avbemanning av fyrstasjonene.